來源：經濟日報

今夏電費出現大幅上漲，是用電量增加所致。電費攀升原因並非“電價上漲”，當前居民用電價格並沒有調整。一味追求低電價不利於長期發展，居民電價機制調整需要提上議程。

隨着氣溫一路攀升的還有電費。近日，不少網友紛紛曬出7月電費賬單，多的高達5000元，超過千元的更不在少數。有網友表示：“收到電費單的時候都震驚了。”跟往年家庭用電相比，今夏電費出現大幅上漲，實則是用電量增加所致。其實參考發達國家經驗，隨着經濟社會發展和人民生活水平的提高，居民用電量和電費上漲屬於正常現象。此外，考慮到能源轉型這個大背景，我國居民電價政策還應適時調整，以適應新時代的發展。

電費大幅上漲受多重因素影響，直接原因是持續高溫。入夏以來，我國高溫天數多、覆蓋範圍廣、多地最高氣溫破歷史極值。高溫“炙烤”下，不少居民家裏長時間使用空調。深層原因是經濟發展帶動用電量提升。與歐美髮達國家相比，我國居民生活用電量遠低於三大產業用電量，隨着家用電器數量和種類增多、家用充電樁的普及，我國居民用電量增長空間較大。數據顯示，7月份，城鄉居民生活用電量1480億千瓦時，同比增長26.8%，增速遠高於其他領域。

需要澄清的是，電費攀升原因並非“電價上漲”，當前居民用電價格並沒有調整。事實上，我國居民電價在世界範圍內都處於較低水平。今年以來，歐洲電價不斷刷新歷史新高，且無任何減弱的跡象。德國明年交付的基準電力價格一度達到創紀錄的每兆瓦時446歐元，法國明年交付的電力價格則首次突破每兆瓦時600歐元。按當前匯率換算，歐洲主要國家的電價高達每千瓦時4元左右，是我國居民電價的近10倍。

爲何中歐電價水平差異巨大？一是電源結構不同。發電成本與主要燃料成本正相關。歐盟國家電源結構中天然氣發電佔比高，俄烏衝突以來，俄羅斯大幅減少對歐盟的天然氣供應，導致用作發電廠燃料的天然氣市場出現供應緊張、價格飆升的情況。此外，受氣候影響，核電、風電以及水電出力的減少，也加劇了電力供應緊張。我國燃煤發電電量佔比高，燃煤發電上網電價在發電側上網電價形成中發揮着“錨”的作用。除了去年短時間煤價高企外，我國煤炭價格控制得當。

二是電價機制不同。與石油、天然氣、煤炭等有形能源不同，電力產供用在瞬時同步完成，市場主體不能通過存貨調整供求平衡差異，導致電力現貨市場價格變化較大。在中長期市場中，由於不同季節不同時段電源結構差異和用電負荷變化較大等原因，電價也會出現較大幅度的變化。因此，歐美電力市場允許電價符合經濟規律地大幅度變化。我國電價則受到行政管制較多，一方面，長久以來電價屬於國家管制範圍，允許在基準價格上浮動的範圍很小，而作爲原材料的煤價卻是市場化的。在去年煤價大幅上漲時，由於發電企業承擔了鉅額損失，才保證了電價平穩。另一方面，我國通過交叉補貼的方式由工商業用戶對居民用戶進行補貼，向居民提供福利性低價電力產品，使得居民電價普遍低於國際水平。

一味追求低電價不利於長期發展。電價主要有兩個功能：成本補償和優化資源配置。歷史上，“計劃電”曾導致電力行業投資不足，進而引發“電荒”。爲推動電力行業高效發展，我國正在深入推進電力市場化改革，其核心就是改變原來價格與成本失衡的多種情況，釋放準確的價格信號，引導發電企業生產和用戶用電，並實現資源優化配置。“雙碳”目標下，這一改革在保障能源安全和促進新能源大規模替代上顯得尤爲重要。

居民電價機制調整需要提上議程。目前，我國正推動工商業用戶全部進入電力市場參與交易，同時高耗能行業企業電價已不受上浮20%的限制，但是居民電價改革滯後。居民用電由於處於電壓等級末端，輸配電成本高，線路損失大，本應承擔更高的用電成本。過於嚴重的交叉補貼，會抑制工商業用戶的生產，同時不利於居民節約用電。交叉補貼是特定歷史階段保障特定羣體用電的特殊產物，隨着居民收入和生活水平普遍提高，居民電價對生活水平的影響在逐漸降低，調整居民電價已具備一定條件。

未來，要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，形成更加充分反映用電成本、供求關係和資源稀缺程度的居民電價機制。同時，要充分平衡好電力的公用屬性和商品屬性，相信市場又不迷信市場，保障電價穩定運行在合理區間。