本報記者 餘燕明 北京報道

8月初，《求是》雜誌上刊登了一篇署名爲“中共國家衛生健康委黨組”的文章，題爲《譜寫新時代人口工作新篇章》。文中提到：“十四五”期間，我國總人口將進入負增長階段。

由於生育水平持續走低，近年來總和生育率降到了1.3以下，低生育率成爲影響我國人口均衡發展的最主要風險。2021年國家衛健委調查顯示，育齡婦女生育意願繼續走低，平均打算生育子女數爲1.64個。經濟負擔重、子女無人照料和女性對職業發展的擔憂等因素已經成爲制約生育的主要障礙。

爲此，國家有關部門正在加快建立積極生育支持政策體系，爲推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

日前，國家衛健委等17個部門聯合制定發佈了《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施。

其中，在強化住房、稅收等支持措施方面，《指導意見》要求加快完善住房保障體系，向多子女家庭精準實施購房租房傾斜政策。

據《中國經營報》記者瞭解，在《指導意見》制定出臺之前，今年以來，長沙、杭州、濟南、武漢、東莞、南京、瀋陽、無錫、蘇州等全國多個城市就已經對當地房地產政策進行了完善優化，政策調整的重要方向之一即向多子女家庭傾斜和鼓勵生育。

現實考量

方晴（化名）是一位生活在上海的職業女性，同時她也是一位兩歲孩子的媽媽。今年，在公婆的勸說和鼓勵下，方晴和丈夫開始慎重考慮是否有條件迎接生命中的第二個孩子。

“生二胎，在上海這樣的城市，對我們這樣的青年人來說，需要很大的決心和很好的經濟基礎，不是一件輕鬆的事情。”方晴告訴記者，“但公婆對生二胎的意願比較強烈。”

方晴和丈夫都屬於新上海人，大學畢業以後來到上海打拼，憑藉自己的努力和父母的贊助支持，沒幾年時間兩個人就在上海紮根買房、結婚生子。

方晴原本在一家大型企業的上海分公司工作，有着不錯的職位和收入，但她的工作很瑣碎、忙碌，有時還要加班、出差。隨着孩子的出生，作爲母親的方晴，覺得陪伴孩子的時間太少了，於是在2020年的時候，她開始考慮換個工作，讓自己陪孩子的時間更充裕、規律。

“其實在一些快速發展的大公司，工作模式對女性沒那麼友好，尤其是處於懷孕、生育和撫養孩子等階段。”方晴說，“當前的現實情況是，女性在家庭和工作上無法兼顧。”

在今年初，辭職以後的方晴很幸運地考進了上海一家機關事業單位，成爲了一名公務員，儘管收入下降了一些，但工作佔用她的精力更少了，應付起來更輕鬆，她陪孩子的時間也就更多了。

“我老公還在繼續打拼，雖然經常出差，但收入相對不錯，能夠負擔家庭的主要支出。”方晴說，“我現在工作更穩定和規律了，有時間多帶帶孩子。”

但對於是否有條件生二胎，方晴還有一個很大的顧慮，那就是房子。現在方晴的房子是一個面積70多平方米的小兩居室，迎接第二個孩子就必須考慮置換到更大一些的房子裏。

“按照上海的房地產調控政策，我們置換到更大房子的貸款首付比例需要七成。”方晴說，“公婆爲了鼓勵和支持我們放心生二胎，答應給我們贊助換個大一點的房子。再換房子的話，可能買房預算就到了上千萬元。對我們這個大家庭來說，一次性掏出700多萬元依然很有壓力。”

此次國家衛健委等17個部門聯合制定發佈的《指導意見》，從提高優生優育服務水平、完善生育休假和待遇保障機制、強化住房及稅收支持措施、加強優質教育資源供給、構建生育友好的就業環境等八個方面，出臺了20條細項政策，基本覆蓋了大多數像方晴這樣年輕夫妻對生育二孩、三孩的顧慮和擔憂。

比如，在提高家庭嬰幼兒照護能力方面，《指導意見》鼓勵有條件的托育機構與家政企業等合作，提供上門居家嬰幼兒照護服務；在降低托育機構運營成本方面，《指導意見》要求完善土地、住房、財政、金融、人才等政策，鼓勵地方對普惠托育機構予以支持。

再比如，在鼓勵實行靈活的工作方式上，《指導意見》提出用人單位可結合生產和工作實際，通過與職工協商，採取彈性上下班、居家辦公等工作方式，爲有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。

住房保障是重中之重

此次聯合制定發佈《指導意見》的17個部門裏，就包含了住建部。因此，《指導意見》明確應進一步完善和落實積極生育支持措施，加快完善住房保障體系、精準實施購房租房傾斜政策就是其中的重要內容。

在強化住房、稅收等支持措施方面，《指導意見》要求加快完善住房保障體系，加快發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等羣體住房困難。

《指導意見》提出，進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施，各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶型選擇方面給予適當照顧；優化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭可直接組織選房；完善公租房調換政策，對因家庭人口增加、就業、子女就學等原因需要調換公租房的，根據房源情況及時調換。

同時，《指導意見》要求精準實施購房租房傾斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關支持政策。

另外，《指導意見》還鼓勵加快發展長租房市場，多渠道增加長租房供應，推進租購權利均等。《指導意見》支持各地可結合實際，進一步研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。

“如果接下來我們決定生二胎的話，那麼就要置換一個更大的房子，改善居住條件，其實也屬於剛需。”方晴告訴記者，“在住房政策上，我們期待能夠得到購房首付比例、貸款利率、限購限售等政策上的支持。”

記者獲悉，今年以來，長沙、杭州、濟南、武漢、東莞、南京、瀋陽、無錫、蘇州等全國多個城市就已經對當地房地產政策進行了完善優化，政策調整的重要方向之一即向多子女家庭傾斜和鼓勵生育。

近期，長沙市印發了《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的工作方案》，對於夫妻雙方共同依法生育三個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補貼1萬元；同時，長沙市對依法生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標，並根據家庭未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。

在此之前，今年7月份，長沙市住房公積金管理委員會下發了《關於優化住房公積金業務政策和流程的通知》，在住房公積金貸款政策上，長沙市將最高貸款額度提高至70萬元，生育三孩的職工家庭住房公積金最高貸款額度則提高至80萬元。

從8月份起，杭州市住房公積金管理委員會對該市三孩家庭購買首套普通自住住房且首次申請住房公積金貸款的，貸款額度可按家庭當期最高貸款限額上浮20%確定；同時，杭州市三孩家庭無房租賃住房提取住房公積金的，提取限額按規定額度標準上浮50%確定。

5月份，杭州市房地產市場平穩健康發展領導小組辦公室下發了《關於進一步促進房地產市場平穩健康發展的通知》，爲了更好滿足三孩家庭購房需求，符合條件的三孩家庭，在杭州市限購範圍內限購的住房套數增加1套；報名參加新建商品住房公開搖號銷售時，參照“無房家庭”優先搖號。

“現階段，除了工作壓力，住房問題肯定是我們在權衡是否有條件生二胎時最大的顧慮。”方晴告訴《中國經營報》記者，“像長沙、杭州一樣，我當然希望住房政策能夠向多孩家庭傾斜，減輕青年人的生育成本。”