9月28日，上海市舉行新聞發佈會，介紹《上海市助行業強主體穩增長的若干政策措施》（簡稱穩增長“22條”）相關情況。穩增長“22條”共包括着力助行業促發展、着力強主體增動能、着力擴需求穩增長、着力優環境強服務等四個方面內容，自10月1日起施行。

上海在3月底和5月底先後出臺抗疫助企“21條”、經濟恢復重振“50條”兩輪助企紓困穩增長綜合性政策。經過各方面共同努力，全市經濟延續恢復增長態勢，8月份工業、外貿、金融、財稅收入、房地產等指標實現兩位數增長，投資、消費增速持續加快，市場預期和信心不斷改善，經濟回升保持向好勢頭。

要點

加大文化旅遊體育行業紓困力度

制定實施2022年上海航空業補助方案

對首次成爲規模以上工業企業的，市級給予獎勵，鼓勵各區配套支持

對“專精特新”中小企業發展給予現金獎勵

多措並舉爲企業降成本簡流程，持續壓縮出口退稅辦理時間

加快推進重大項目建設

全力促進消費市場潛力釋放

支持重點產業企業加快升級發展

進一步優化企業發展環境

支持中小微市場主體做強做優

根據穩增長“22條”，上海將聚焦文化、旅遊、體育、會展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類生活性服務業，進一步加大助企紓困力度。

加大文化旅遊體育行業紓困力度方面，上海將實施電影票價補貼、專營商業影院和體育健身場所復工復市補貼、專業劇場一次性停業補貼和限流補貼。同時，實施旅遊業貸款貼息擴圍、A級景區和星級酒店一次性紓困補助、體育企業貸款貼息支持等。對2022年克服疫情影響在滬舉辦的對外經濟技術展覽會，舉辦單位實際發生的場租費用，上海將按照不超過10%的標準給予補貼，單場最高100萬元。

對提供廣告服務的單位和個人，上海將按其四季度實際繳納文化事業建設費的50%給予資金支持。上海將制定實施2022年上海航空業補助方案，對消殺、核酸檢測等方面給予補貼。上海還將支持各類生活性服務業恢復發展。優化餐飲、住宿等行業穩崗補貼認定條件，對養老、托育服務機構屬於中小微企業和個體工商戶範疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。

穩增長“22條”將聚力支持中小微市場主體做強做優，進一步激發內生活力動力。對首次成爲規模以上工業企業的，市級給予獎勵，鼓勵各區配套支持。鼓勵各區對首次成爲規模以上服務業企業或限額以上批發零售業企業的，給予一定獎勵。

對入選市級、國家級的“專精特新”中小企業實現獎勵全覆蓋，由各區對新認定市級“專精特新”中小企業、國家“專精特新”小巨人分別給予不低於10萬元、30萬元獎勵。對首次成爲“四上”企業的有效期內高新技術企業，市、區聯動給予企業上一年度研發投入5%的一次性獎勵，最高50萬元。上海還將鼓勵各區對新納入“浦江之光”科創企業庫等並進入上市輔導期的企業給予必要扶持，加大對企業境內外上市的支持力度。

供需兩側同步發力

“開放是上海經濟最鮮明的特徵。”上海市商務委副主任張國華在回答記者提問時表示，“1-8月，上海貨物進出口總額2.7萬億元，增長4.8%，其中出口、進口分別增長11.7%和0.7%，是自疫情以來三項指標首次全部實現正增長。特別是7、8兩月單月進出口總額增速都超過了15%。利用外資平穩增長。1-8月，實際使用外資163億美元，增長8.4%；新認定跨國公司地區總部39家，外資研發中心14家，累計分別達到870家和520家。”

推動外貿外資保穩提質方面，穩增長“22條”提出，多措並舉爲企業降成本簡流程，持續壓縮出口退稅辦理時間。大力支持外貿企業拓展市場，優化跨國公司地區總部認定條件，開展長三角區域性“一帶一路”綜合服務平臺建設試點。

穩增長“22條”強調，上海將從投資消費、外貿外資、重點產業等供需兩側同步發力，爲全年經濟增長提供助力。

上海將用好國家新增政策性開發性金融工具額度和專項債結存限額，加快推進重大項目建設，確保全年重大項目完成投資額超過2000億元。

爲全力促進消費市場潛力釋放，上海將大力促進汽車、住房等大宗消費，取消對符合國五及以上排放標準的小型非營運二手車遷移限制，按照國家政策規定延續免徵新能源汽車購置稅政策至2023年底。合理支持剛性和改善性住房需求。放大10億元“愛購上海”電子消費券乘數效應，持續投放面向市民的體育消費券，對本市消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼，實施消費市場創新發展獎勵支持。

穩增長“22條”將支持重點產業企業加快升級發展。支持重點產業升級改造，對符合條件的重點產業領域重大技術改造項目支持上限提高至1億元；對符合條件的產業園區“二轉二”開發貸款給予貼息支持；對現行按照75%比例稅前加計扣除研發費用的行業，將四季度扣除比例統一提高到100%。支持龍頭企業升級擴容，對工業總產值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規模的先進製造業企業，鼓勵各區按照規定給予支持。支持綠色低碳、“元宇宙”、智能終端等新賽道加快佈局發展，優化首臺套、首批次、首版次支持政策。落實國家支持製造業稅收優惠政策，延長緩稅補繳期限。支持平臺企業、民營企業健康發展。

進一步優化企業發展環境

着力優環境強服務方面，上海提出9條政策，主要從金融紓困、醫保降費、清費減負等多渠道協同施策，進一步優化企業發展環境。

金融紓困方面，一是優化中小微企業貸款風險補償機制，將一般行業企業的不良率補償下限門檻統一下調至0.8%，對符合條件的本市重點行業企業進一步下調至0.5%。二是實施中小微企業“首貸戶”貸款貼息貼費，對四季度通過市融資擔保中心擔保、從上海轄內商業銀行首次獲得普惠貸款的中小微企業，給予2%的貼息補助，單戶最高20萬元。三是加大普惠金融爲企服務力度，開展普惠金融顧問試點。四是鼓勵引導保險機構創新疫情防控保險產品。

醫保降費方面，減輕職工醫保單位繳費負擔，降低單位繳費比例0.5個百分點。清費減負方面，四季度減免收費公路貨車通行費，降低政府定價貨物港務費標準。開展防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動，開展涉企違規收費專項整治行動。開票便利方面，逐步擴大全面數字化的電子發票開票試點，今年實現全市開票量最集中的重點企業和高信用低風險的優質企業全覆蓋。

法律和信用服務方面，開展企業免費“法治體檢”，全面推行輕微違法行爲依法不予行政處罰。探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機制，加快推進信用報告替代企業合規證明。民生保障方面，落實國家一次性擴崗補助政策，全力確保城市平穩運行、能源穩定供應和糧食穩產保供，充分發揮“兩舊一村”等民生工程對擴投資、促消費、穩就業的帶動作用。