近日，上海制定了《上海市助行業強主體穩增長的若干政策措施》（以下簡稱穩增長“22條”）。

2022年9月28日，上海市政府舉行新聞發佈會。上海市委常委、常務副市長吳清在會上介紹，上海將着力助行業促發展，其中主要是聚焦文化、旅遊、體育、會展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類生活性服務業，進一步加大助企紓困力度。同時，上海還將在強主體增動能方面，支持中小微市場主體做強做優，進一步激發內生活力動力。

爲了擴需求穩增長，上海將主要從投資消費、外貿外資、重點產業等供需兩側同步發力，爲全年經濟增長提供助力。此外，上海還將通過金融紓困、醫保降費、清費減負等多渠道協同施策，進一步優化企業發展環境。

事實上，今年以來上海先後出臺過兩輪助企紓困穩增長政策，分別是3月底的抗疫助企“21條”和5月底的經濟恢復重振“50條”。

與前兩輪政策相比，此次出臺的新一輪22條穩增長政策主要有哪些特點？

吳清表示，與前兩輪政策相比，此次出臺的新一輪“22條”穩增長政策，主要更注重在前兩輪政策的基礎上加力擴圍、從前兩輪的“救急難”政策向“促發展”政策升級、從前兩輪的保主體政策向強主體政策升級。

“本輪政策不是單獨的存在，而是今年以來國家和上海系列穩增長政策的延續。”吳清介紹道，比如在“着力助行業促發展”這個板塊中，新一輪“22條”不僅僅侷限在國家明確的餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等五個特困行業，而是繼續擴圍拓面，將廣告行業納入紓困扶持範圍，按2022年第四季度實際繳納文化事業建設費的50%給予資金支持；繼續加力升級，對體育、會展、養老、托育等行業進一步細化紓困政策、加大扶持力度。

吳清指出，出臺實施新一輪“22條”，既是上海積極應對疫情衝擊的必然要求，更是加快恢復重振經濟的主動選擇。這輪政策已經從聚焦抗疫助企逐漸轉向着眼影響經濟發展的方方面面，圍繞穩定經濟基本盤、跑出發展加速度，主動謀劃強供給、擴需求、優環境的增量型政策。“形象點講，如果說前兩輪政策更多是在‘救急難’、‘穩存量’，那麼本輪政策更加註重‘促發展’、‘做增量’。”

他表示，前期受疫情衝擊，企業尤其是中小微企業非常困難，上海的政策重心是保企業保就業，“因爲我們堅信，惟有留住青山、才能贏得未來”。在繼續重點支持受疫情衝擊影響更大的中小微市場主體的同時，新一輪“22條”更加聚焦強主體增動能，提出了一系列針對性政策措施。

比如，根據“22條”，上海將支持小微企業“小升規”；支持高新技術企業“規做強”，對首次成爲“四上”企業的給予研發投入一次性獎勵；支持優質企業上市。總的就是要積極培育鋪天蓋地的優質中小企業，從中孕育出頂天立地的頭部企業、總部企業、領軍企業。

如今，擴大有效投資是穩定經濟增長的重要引擎。穩增長“22條”在這方面有哪些主要考慮和重點舉措？

對此，上海市發展改革委副主任阮青回應，上海近兩年投資一直保持在8%-10%的增長態勢。雖然今年前5個月受疫情影響上海市投資增速出現了階段性的放緩，經過各方面的努力，目前投資增速已經企穩，7月當月全社會固定資產投資同比增長8.7%，8月當月增長9.9%，爲上海市經濟企穩向好發揮了支撐作用。

阮青表示，本輪政策將繼續着力擴大有效投資，具體來說，上海將抓資金保障、抓審批提速、抓“四個一批”、抓“兩舊一村”。

他透露，本輪政策提出“加快推進在建、預備等‘四個一批’重大項目建設”的舉措。未來上海將全力推進示範區線等一批在建重大項目，儘快開工小洋山北側開發等一批重大預備項目，加快開展市域鐵路等一批重特大項目前期工作，超前謀劃深遠海海上風電試點等一批具有引領作用的重特大項目。

在“兩舊一村”方面，本輪政策提出，由市級專項資金對區單獨實施土地儲備且規劃用途爲公益性配套設施的零星舊改地塊給予定額補助，加大中心城區零星舊改政策支持力度。

同時，在“城中村”改造方面，在2021年底前已認定的54個“城中村”改造項目基礎上，本輪政策提出，將“城中村”改造項目認定中的集體建設用地佔比要求從70%以上降至51%以上。這將有助於進一步擴大“城中村”改造政策覆蓋面。

新一輪的政策措施對於推動產業經濟恢復發展是怎麼考慮的？

上海市經濟信息化委總工程師張宏韜則回應，前期，上海全面落實國家和本市出臺的一系列推動經濟恢復重振的政策措施，全市企業千方百計搶抓機遇、全力組織生產，能源企業全力保供、迎峯度夏，使全市產業經濟總體呈現“兩快、兩好”的特點，即工業生產和投資快速增長；工業出口好於全國平均水平、戰略性新興產業好於面上工業。

6月、7月、8月當月，上海市規上工業增加值同比分別增長13.9%、18.6%、16.1%，連續3個月保持兩位數增長；1-8月本市規上工業出口交貨值累計增長13.6%，實現兩位數增長；8月當月完成規上工業總產值3989億元，創年內月度新高。

張宏韜表示，下一步上海將支持企業培育發展，建立規上工業企業培育庫；支持小微企業升級發展，對首次成爲規模以上工業企業的，按照企業產值增速分檔支持其採購數字化管理、技術創新、法律諮詢、檢驗檢測等服務，市級資金可以給予最高50萬元獎勵，鼓勵各區配套支持。

上海將支持企業做大做強，支持龍頭企業升級擴容，鼓勵各區對工業總產值首次突破一定規模的先進製造業企業給予獎勵；支持“專精特新”中小企業茁壯成長，對於新認定的國家級或市級“專精特新”中小企業，由各區分別給予不同程度的獎勵；推廣“專精特新”中小企業“碼上貸”，在上海市企業服務雲開設“專精特新”中小企業服務專窗，提供一門式服務。

上海將支持重點產業高質量發展，支持重點產業升級改造，對符合條件的重點產業領域重大技術改造項目支持上限提高至1億元；支持綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道建設佈局。支持創新產品應用，優化首臺套、首批次、首版次支持政策；同時，支持平臺經濟發展，落實國家關於支持平臺經濟規範健康持續發展政策措施，引導平臺企業依法合規開展業務和發展，鼓勵其參與國家重大科技創新項目。

此前上海出臺的政策，都對強化金融助企紓困提出了明確要求。新一輪穩增長政策中，金融領域還將採取哪些舉措？

上海市地方金融監管局副局長管小軍在回應界面新聞上述提問時表示，本輪政策，上海將優化中小微企業貸款風險補償機制，實現擴範圍、降門檻、提比例。同時，在加大普惠金融爲企服務力度方面，上海還推出普惠金融顧問制度，深入推進金融資源與實體經濟的精準對接。

具體來說，上海將降低信貸風險補償門檻，將一般行業企業的不良率補償下限門檻統一下調至0.8%，對符合條件的本市重點行業企業的不良率下限門檻進一步下調至0.5%。

同時，上海將提高信貸風險補償比例，對不良率3%以下部分的不良貸款淨損失，補償比例不低於25%；對不良率3%-5%部分的不良貸款淨損失，補償比例不低於55%。

“在支持優質企業上市、擴大有效投資、推動重點產業企業加快升級發展等方面，我們也將配合相關部門和各區政府，進一步加大金融支持力度。”管小軍表示。

今年6月以來，上海市經濟回穩向好，外貿外資指標快速改善。下半年，外貿外資發展面臨的國際國內環境依然複雜嚴峻。下一步上海將有哪些政策舉措？

對此，上海市商務委副主任張國華表示，6月以來，上海認真貫徹落實國家穩經濟一攬子政策，積極落實本市抗疫助企“21條”和經濟恢復重振“50條”，結合大走訪、大排查工作，深入瞭解企業訴求，推動各項舉措直達企業，着力穩住外貿外資基本盤，外貿外資呈現回穩向好的積極態勢，充分體現了我市開放型經濟持續活力和韌性。

外貿進出口恢復正增長。1-8月，上海貨物進出口總額2.7萬億元，增長4.8%；其中，出口、進口分別增長11.7%和0.7%，這是自疫情以來三項指標首次全部實現正增長，特別是7、8月單月進出口總額增速都超過了15%。

利用外資平穩增長。1-8月，實際使用外資163億美元，增長8.4%；新認定跨國公司地區總部39家，外資研發中心14家，累計分別達到870家和520家。

張國華表示，下一步，在全力穩外貿方面，上海將促進外貿貨物運輸保通保暢，進一步壓縮空箱調用、碼頭裝卸、集卡短駁等費用，壓縮出口退稅辦理時間，提高作業和通關效率。繼續支持外貿企業拓展市場，加快跨境電商海外倉發展和便利跨境電商出口退換貨等。

在全力穩外資方面，上海將創新招商引資模式，上海將進一步支持外資企業在滬設立跨國公司地區總部和外資研發中心，修訂出臺並落實跨國公司地區總部政策，支持跨國公司在滬更好發展。

此次出臺的新政還涉及製造業中小微企業繼續延緩繳納部分稅費等政策，具體情況如何？

上海市稅務局總審計師劉洪波回應，截至8月31日，上海市累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超1700億元。其中，4月1日大規模增值稅留抵退稅政策實施至8月31日，已有1077.8億元退稅款退到納稅人賬上，再加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策62.4億元，已累計有1140.2億元退稅款退給納稅人。

他解釋，對製造業中小微企業實施緩繳稅費是黨中央、國務院助企紓困的重要舉措。去年以來到今年上半年，稅務總局、財政部先後兩次聯合發文實施緩繳稅費，2021年10月發文對符合條件的製造業中小微企業辦理延緩繳納2021年第四季度部分稅費，2022年2月繼續發文要求對已享受制造業中小微企業2021年第四季度部分稅費延緩繳納政策的，緩繳期限繼續延長6個月；同時對符合條件的製造業中小微企業2022年第一季度、第二季度部分稅費延緩6個月繳納。截至8月31日，已辦理緩繳稅費171億元。

今年9月，國家稅務總局聯合財政部出臺17號公告規定：自2022年9月1日起，已享受延緩繳納所屬期爲2021年11月、12月，2022年2月至6月（按月繳納）或者2021年第四季度，2022年第一季度、第二季度（按季繳納）部分稅費政策的，在原緩繳期限屆滿後，繼續延長4個月。政策出臺前已繳納的符合17號公告相關退還條件的稅費，可申請辦理退稅（費）。

他表示，上海市稅務局將繼續堅持數據驅動，優化納稅服務，通過大數據識別目標企業、申報“一鍵”享受、對實行簡易申報的製造業個體工商戶自動延緩繳納等措施，積極落實好緩繳稅費優惠政策。

劉洪波說，另外，對本次22條政策措施中的其它一些稅收政策，如對高新技術企業在2022年第四季度購置設備的支出，允許當年一次性稅前全額扣除並100%加計扣除，對現行按75%比例稅前加計扣除研發費用的行業將2022年第四季度扣除比例統一提高到100%，財政部、稅務總局、科技部三部門已於近日發文明確，上海市稅務局將全面予以落實，進一步發揮稅收政策減負效用，持續促進助行業強主體穩增長。