文:东滩智库·谢青 回看过去20年,以“四万亿”计划为代表的旧基建成为国家刺激经济的战略部署之一。当下,“数字、智能、创新”成为了新时代主题,旧基建难以满足需求,新基建将成为未来20年的国家长期战略。目前全国已有30个省(区、市)相继召开地方两会,在政府工作报告中明确了新基建“施工图”,预计“十四五”时期,新基建投资规模将超15万亿元,各地新基建项目陆续落地,适度超前布局恰逢其时。 2019年中文国际频道提出了新基建“七大领域”,不少地方把道路、城际轨道交通等也纳入新基建概念中,这些本质上属于泛基建概念,新基建的核心还是要看“四新”特色。 旧基建关注道路桥梁、机场、轨道交通等“铁公基”设施,而在数字化新时代需求下,5G、物联网等通信网络设施、人工智能等技术设施、重大科研设施、智慧城市应用设施等才是重点,2020年,国家发改委给出了新基建3+N的具体分类,建设内容丰富。 旧基建讲究全方位布局,适度倾斜欠发达的地区,而新基建则相反,更多的围绕发达城市群建设布局,比如长三角、粤港澳、京津冀等。这些地区资源集聚,有利于新基建的赋能和应用。对于人口流出的欠发达地区,新基建使用效率低,因此要谨慎布局,避免浪费。 相比旧基建以政府投资、国企央企建设为主,新基建进一步放开准入,降低了外资、民间资本进入的门槛,而不是政府搞“大包大揽”。目前大量企业创新业务,介入新基建市场,五类主体逐渐明确。 二、新基建对开发区有什么意义? 另一方面,新基建使得开发区“产业更高端、科技更前沿、园区更智慧、营商环境更高效便利”,成为开发区去争取更多政策牌照、提升产业能级、进一步集聚优质资源的重要抓手。 三、开发区要如何布局? 在具体的案例实践当中,开发区首先需要合作专业咨询服务机构,画好新基建“蓝图”,开展规划创新;其次,需要建立起高效的组织协调、项目管理、评价考核等工作制度,进行制度创新;再次,需要合作专业机构,进行客商画像、制定好招商目录,也可以通过智慧场景方案征集,吸引客商和方案等,开展招商创新;另外,围绕新基建企业关注的核心问题,给予指标倾斜、财政资金、数据共享等政策创新支持也必不可少。 搭建好了各项保障,开发区如何发挥市场主体力量,创新新基建模式,成为实操的重中之重。 由于不同区域的使用者付费意愿、开发区政府投资能力差异比较大,而且有些设施同时适用多种模式,在具体建设上仍然需要具体问题具体分析,在这里我们仅做一个简单的总结。 政企合作:对有一定市场付费意愿的项目,开发区可以通过PPP模式和BOT模式推进,并给予财政注资补贴和政策扶持,其中PPP模式成为业内推动的主流模式。比如沈阳市和平区和平湾智慧道路设施项目由政府与中国二十二冶合资公司通过PPP模式实施。1.新领域
2.新区域
3.新主体
4.新模式
1.政府主导模式
2.市场主导模式
3分钟前