原標題：盤點14個特大城市：武漢連續兩年人口增幅超百萬，莞佛“雙子星”城鎮化率超90%

21世紀經濟研究院研究員 吳文汐 近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有106個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及71個Ⅱ型大城市。

截至2020年，我國擁有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個超大城市，14個特大城市包括武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

21世紀經濟研究院梳理發現，14個特大城市中，10個爲省會城市，佛山和東莞是僅有的兩個地級市。在多地實施強省會戰略下，武漢、長沙、鄭州等省會城市人口規模正在不斷擴大，並在相關規劃中提出了更高的目標。同時，以長三角、珠三角爲代表的主要城市羣重點城市人口集聚度逐漸提升。東北地區入圍特大城市的瀋陽、哈爾濱、大連三地近年出現人口增速放緩或外流，面臨挑戰。

總的來看，人口的集聚一定程度上帶動當地經濟的發展，14個特大城市中已有10城GDP破萬億。城市能級的提升，意味着城市吸引力、輻射力的增強，同時將帶來更多的資源。當然，以人口規模爲標準劃分的城市等級，不能作爲衡量城市綜合實力的唯一標準。

強省會人口虹吸明顯

根據國務院2014年發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》：城區常住人口1000萬以上的城市爲超大城市，500萬以上1000萬以下的城市爲特大城市，300萬以上500萬以下的城市爲Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市爲Ⅱ型大城市，50萬以上100萬以下的城市爲中等城市，20萬以上50萬以下的城市爲Ⅰ型小城市，20萬以下的城市爲Ⅱ型小城市。

2020年，14個特大城市中，武漢、東莞、西安城區人口已經達到900萬以上，接近超大城市水平；佛山、長沙、哈爾濱、昆明、大連等城市由I型大城市晉級爲特大城市。從區域分佈來看，14個特大城市中5個位於中西部，6個位於東部，另有3個來自東北地區。

2020年，武漢城區人口數量爲995.3萬，距離超大城市僅剩一步之遙。武漢是國家中心城市和長江經濟帶核心城市，也是中部地區最大都市及唯一的副省級城市，常住人口總量一直保持增長趨勢。

作爲九省通衢，武漢的人口虹吸效應較強。2020年，武漢常住人口爲1244.77萬人，同2010年第六次人口普查的978.54萬人相比，增加266.23萬人，增長了27.2%。而2021年，武漢常住人口達到1364.89萬人，比2020年再增120.12萬人，增長9.7%，達到歷史最高位，人口增量位居全國第一。同時，2021年武漢城鎮化率達到84.56%，同比增加0.25個百分點，創下歷史新高。

近兩年，武漢人口增長實現飛躍，兩年的增幅均達到百萬級別。21世紀經濟研究院分析認爲，一方面，隨着疫情後武漢經濟強勢恢復，以及沿海製造業部分向中西部轉移，武漢產業發展勢頭良好，吸引了更多人才留漢工作。另一方面，在強省會戰略下，湖北省內部人口向武漢流動，特別是武漢周邊城市人口的流入。隨着人口快速增長，在14個城市中，武漢或率先跨入超大城市行列。

14個特大城市中，東莞城區人口數量緊隨武漢之後，爲955.76萬人。值得一提的是，廣東入圍的東莞和佛山兩座城市是14座城市中僅有的兩個地級市，其他皆爲省會城市或副省級城市。

同時，東莞和佛山也是其中城鎮化率最高的兩座城市。2020年，14座特大城市城鎮化率依次爲：佛山（95.2%）、東莞（92.1%）、南京（86.8%）、瀋陽（84.5%）、武漢（84.3%）、杭州（83.3%）、長沙（82.6%）、大連（82.4%）、西安（79.8%）、昆明（79.7%）、鄭州（78.4%）、青島（76.3%）、濟南（73.5%）、哈爾濱（70.6%）。

面積僅2474平方公里的東莞，是目前人口密度最高的地級市。2021年，東莞的人口密度達到每平方公里4259人。2020年，東莞常住人口首次突破千萬大關，成爲繼廣州、深圳之後，廣東省第三個常住人口1000萬以上的人口大市，與2010年第六次全國人口普查比較，全市常住人口增加224.64萬人，增長27.33%。

同屬特大城市之列的佛山2021年常住人口達到961.26萬人，比2020年末增加9.38萬人，增長9.9%，增速高於全省。

21世紀經濟研究院認爲，隨着城市羣、都市圈建設的不斷推進，我國主要城市羣人口集聚度不斷提升。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等主要城市羣無論是在經濟、產業發展還是就業創業機會上均具有明顯優勢，在一體化以及協同發展的趨勢下，潛力不斷顯現，對於人口的吸引力也在進一步增強。

在14個特大城市中，西部地區包括西安、昆明兩個城市。作爲西北的龍頭城市，西安也是國家中心城市，近年來人口增長較快，在14個城市中也有望較快步入超大城市行列。昆明相對規模較小，2020年常住人口爲846.01萬人，城區人口爲534.09萬人。但值得一提的是，2021年時，昆明曾提出到2025年，昆明市人口將達到1000萬，城市建成區面積達到1000平方公里的目標。數據顯示，2021年底，昆明常住人口爲846.3萬人，距離1000萬目標還有近150萬人的差距。而從近十年的趨勢來看，昆明人口規模一直穩步增長，具備衝擊千萬人口大市的可能性。

瀋陽、哈爾濱、大連三座位於東北地區的特大城市，2020年城區人口數量分別爲706.72萬人、549.93萬人、520.83萬人。從人口總量來看，七普數據發佈後，東北地區再無千萬人口城市。2021年，瀋陽、大連三座城市常住人口分別比上年增長4.5萬人、9萬人，哈爾濱比上年下降12.5萬人。

目前來看，中國特大城市仍以省會城市居多，14城中有10個爲省會城市。面向2035年，多個省會城市提出了更高的人口規模目標。根據各地公示的國土空間總體規劃草案，到2035年，鄭州常住人口將達到1800萬人，武漢預計容納1660萬人，長沙、合肥也將分別達到1500萬人、1300萬人。

21世紀經濟研究院認爲，產業和人口向優勢區域集中是客觀規律，在多地實施強省會戰略下，人口向強省會城市流動的現象可能更爲明顯。除此之外，此次認定的14個Ⅰ型大城市中，南寧、石家莊、廈門等城市城區人口數量已經接近500萬關卡，未來亦有機會衝擊特大城市的目標。

10座特大城市GDP過萬億

經濟的發展會吸引更多人口，人口集聚也會帶動城市經濟的發展。

從2021年的GDP總量來看，14個特大城市中有10個已經進入萬億GDP俱樂部，分別爲杭州、武漢、南京、青島、長沙、鄭州、佛山、濟南、東莞、西安。

杭州今年在第十三次黨代會報告中提出，跳出杭州謀劃杭州、立足全局發展杭州，在全省更好發揮頭雁作用，爭取躋身國內一線城市、全球城市第一方陣。這是杭州首次提出躋身一線城市的目標。

2021年，杭州GDP總量達18109億元，在全國城市中位列前十。從產業來看，目前杭州已經形成視覺智能（數字安防）、生物醫藥與健康、智能計算、集成電路、網絡通信、節能與新能源汽車、智能家居、智能裝備、現代紡織九大標誌性產業鏈，而作爲“數字經濟第一城”，杭州的標誌性產業鏈中6項與數字經濟有關。2021年，杭州數字經濟核心產業主營業務收入突破1.6萬億元，佔浙江省近六成；增加值4905億元，佔GDP比重超過27%。

同屬長三角地區的南京，多次提出建設國家中心城市的目標。2021年，南京GDP總量達16355.32億元。汽車、鋼鐵、石化新材料，以及電子信息是南京的四大支柱產業。作爲省會，南京的經濟雖然與蘇州有差距，但其綜合實力較強。

值得一提的是，在長三角城市羣加速一體化的背景下，杭州、南京兩座城市近年來三產發展迅猛。從產業結構來看，杭州和南京三產佔比均在60%以上，分別爲67.9%和62.1%。2021年，杭州服務業增加值突破1.2萬億元，佔全市經濟總量近7成，佔全省服務業增加值的近三分之一。南京2021年服務業增加值首次突破萬億元。

從GDP增速來看，14個特大城市中有6個2021年增速跑贏全國，分別爲武漢、杭州、青島、佛山、大連、東莞。

其中，武漢2021年GDP增速達到12.2%。可以看出，武漢在疫情平穩後經濟迎來強勢反彈。近年來，武漢由傳統的重工業城市逐步向汽車整車及核心部件、光纖通信、芯片製造等智能製造產業發展，形成“光芯屏端網”新一代信息技術、汽車製造和服務、大健康和生物技術、高端裝備製造、智能建造、商貿物流、現代金融、綠色環保及文化旅遊九大支柱產業。

在疏解重化工產業的同時，武漢在低碳經濟上表現突出。2020年，武漢煤炭消費總量佔能源消費總量的比重下降至35%左右，而同年的全國水平爲56.83%。此外，武漢厚實的科教基礎、人才資源逐步突顯，形成科創優勢。近十年，武漢高新技術企業數量增長10.2倍，高新技術產業增加值增長約2.5倍，佔GDP比重27%，提高10.1個百分點。

廣東的莞佛“雙子星”增速同樣高於全國。2019年以來，佛山、東莞相繼躋身萬億GDP俱樂部，東莞還在去年成爲全國第15個“雙萬”城市。

目前，東莞已形成新一代電子信息、高端裝備製造、紡織服裝鞋帽、食品飲料等四個支柱產業，以及軟件與信息服務、新材料、新能源、生物醫藥及高端醫療器械、半導體及集成電路等五個新興產業。而佛山以智能家電、汽車、先進材料、現代輕工紡織和現代農業與食品爲五大支柱產業。兩地支柱產業增加值均逐年穩步提高。

雖然莞佛二地都以製造業聞名，但在定位上有所不同，佛山將“建設製造業創新高地”，而東莞則提出“打造科技創新和先進製造業強市”。同時，兩地經濟結構有所不同，佛山以內源性經濟爲主，本土企業居多；而東莞以外向型經濟爲主，承接了香港特區乃至亞太地區的經濟輻射和部分產業轉移。

大連2021年GDP增速爲8.2%。地處渤海海灣的大連，在東北地區區位優勢突出，是東北唯一擁有港口的城市，也是唯一的計劃單列市，在“一帶一路”中是對接日韓的橋頭堡。今年上半年，大連經濟總量3905.7億元，同比增長3.3%，總量與增速在東北四大副省級城市中均排在首位。從去年上半年以來，大連經濟增速連續領跑四個副省級城市。

工業是大連經濟發展提速的關鍵。2021年，大連二產佔比達42.2%，較2020年上升2.2個百分點，達到了近7年的最高值；規上工業增加值同比增長15%，高居15個副省級城市之首。其中，石化產業對工業支撐作用明顯，去年，大連石化工業增加值增長16.4%，今年上半年增長7.3%，均高於同期全市規上工業增速。

21世紀經濟研究院認爲，人口的集聚能帶來豐富的勞動力資源，也會形成強大的消費力量，從而帶來經濟效益；反過來，經濟的發展能進一步帶動人口集聚，加速城鎮化進程。目前來看，珠三角、長三角等區域人口長期淨流入，並在一定程度上提升了當地的經濟活力。同時，中西部地區城市也在不斷崛起，武漢、西安等城市人口規模提升，未來或將爲經濟發展提供新的動力，並帶動相應區域經濟的發展。東北地區人口增長受到自然環境、地理環境、生育水平和經濟社會發展等多方面因素的影響，但東北整體城鎮化率水平較高，經濟韌性仍較強，未來應進一步加大科技創新、現代農業、裝備製造、交通設施等方面的投入和建設力度。