□ 王一同

近日，美国《纽约时报》披露，从2019年到2021年，美国国会近百名议员在进行股票证券交易时，疑似利用职权提前获取内幕消息。美国国会众议院议长佩洛西的丈夫保罗·佩洛西在国会通过《芯片和科学法案》之前，大量突击购入芯片企业英伟达的股票，更是引发广泛关注和批评。为此，美国民众普遍支持修改现行《停止利用国会消息交易法案》、弥补立法漏洞，以阻止议员宛如“监守自盗”的以权谋私之举。然而，包括佩洛西在内的美国两党大部分议员却以所谓的“市场自由”为由坚决反对。这令美国一向津津乐道的美式“民主”“法治”的虚伪性暴露无遗。

立法者屡屡成“股神”

《纽约时报》援引一份调查报告称，一些国会议员凭借对政策变化的了解，在股价上涨前买进股票，在股价下跌前抛售股票，以此获利。多家美媒的报道也显示，议员们把国会当成了致富的场所，凭借对政策变化的了解，找准时机购买和抛售股票，赚得盆满钵满。

据《纽约时报》统计，2019年至2021年间，有183名现任美国国会议员报告了本人或其家人的投资交易情况，其中97名国会议员（49人为共和党籍，48人为民主党籍）报告的超3700次交易与他们的工作存在利益关联。

美国商业内幕网站的报道也揭露，在俄乌冲突爆发后，至少20名国会议员买入雷神和洛克希德·马丁公司的股票。受益于美国对乌克兰的军事援助，这两家公司的股票出现大幅上涨。此外，佛州众议员、民主党人舒尔茨今年1月下旬还买入能源股。自购入后，这些股票的价格也是一飞冲天。

2020年2月13日，也就是世卫组织宣布新冠肺炎疫情大流行大约一个月前，北卡罗来纳州共和党籍参议员伯尔出售价值160万美元的股票，“及时”避开了之后的股市熔断。此外，在疫情暴发初期，至少75名美国国会议员买卖包括强生、辉瑞等在内的医药公司股票，而之后美国政府通过的数万亿美元救济法案让相关股票价格得到强力提振。

另据《华尔街日报》报道，经调查，发现数千名美国政府行政部门官员报告持有或交易的股票会因其所在部门的决定而出现涨跌。据《华尔街日报》分析，约240名来自卫生机构和国防部（疫苗推广的关键参与者）的联邦官员报告称，他们拥有总计900万到2800万美元的药品、制造和生物技术公司的股票，这些公司在2020年和2021年赢得了与新冠疫情相关的联邦合同。

靠着上述众所周知的“诀窍”，许多美国国会议员们发了一笔横财，一个个都成了“股神”，如今均身家不菲。

两党议员半斤八两

在涉嫌内幕交易的美国政客中，不乏佩洛西等知名政界人士。此外，美国两党议员在损公肥私上可谓半斤八两。

据美国政治观察网站“公开的秘密”统计，2021年，佩洛西一家的投资回报率在所有议员中位居第二名，高达56.15%，超过了美国顶级对冲基金经理，甚至远超“股神”巴菲特等一众投资名将。据悉，佩洛西夫妇的净资产从2020年开始飙升，到2021年底已经超过1.71亿美元。夫妇二人由此被嘲讽为“国会山股神”。

尽管佩洛西多次声称其本人并不炒股，但她的丈夫保罗·佩洛西经常进行大量的股票交易，引发外界质疑，认为他的一些“精准操作”是靠老婆给的内幕消息。

事实上，佩洛西一家只是国会山拥有“不可思议好运”的“股神”之一。

众所周知，国会山“股神”不止民主党人。据美媒报道，美国国会参议院共和党领袖麦康奈尔的投资回报率更为夸张，接近68%。

市场观察网站揭露称，美国国会的两党议员及其配偶不仅进行大量股票投资，而且他们的投资回报率普遍明显高于平均水平。

美国国会议员及其亲属去年的股票交易额高达3.55亿美元，包括买进1.8亿美元股票以及卖出1.75亿美元股票。其中，共和党议员所涉股票交易金额约为2.01亿美元，民主党议员所涉股票交易金额约为1.54亿美元。

去年股票买卖金额超过50万美元的美国国会议员有41人，其中得州联邦众议员、共和党人麦考尔及加州联邦众议员、民主党人康纳被称为国会山两大“股票交易员”。麦考尔被曝在2021年买进约3100万美元股票，卖出约3500万美元股票。康纳则买进约3400万美元股票，卖出约1900万美元股票。

美国民众，不论出自哪个族裔、来自哪个党派，都对于政客操弄规则愤怒不已，不少民众还在网上发文讽刺参与内幕交易的立法者们“法庭、股市横着走”。

对于民众的指责，佩洛西等人要么宣称从未向任何人透露内幕抑或从未进行内幕交易，要么公然辩称“美国是自由市场经济国家，国会议员理应可以参与股票交易”。对于这些人的狡辩，美国前总统特朗普还作出过公开嘲讽。

监管法律形同虚设

美国国会议员涉嫌进行内幕交易引发民愤，而事实上，美国2012年就已经通过《停止利用国会消息交易法案》，禁止议员进行内幕交易，然而这部法律只是聊胜于无，在议员中间根本谈不上威慑力。

根据这项法律，美国国会议员、国会行政部门工作人员不得利用非公开信息进行股票交易。上述人员要在45天之内报告交易金额超过1000美元的股票和其他有价证券交易行为，以防他们通过未公开信息牟利。此外，上述人员要将其股票及证券交易信息以一种可搜索、可分类及可下载的形式发布在网上。

然而上述法律并不禁止美国国会议员及其亲属持有或买卖股票，而且即使国会议员违反该法的相关规定，处罚的力度也非常小。

根据美国商业内幕网站近期的调查，2020年及2021年，至少有55名国会议员和182名高级国会工作人员逾期提交股票交易报告。他们的借口不尽相同，但不外乎“不知道法案的存在”“笔误”“会计人员的失误”等说辞。

具有讽刺意味的是，逾期提交上述报告仅会被处以200美元罚款，且美国国会并未公开处罚情况，因此外界并不清楚法律的执行力度。此外，过去10年，极少有人因为违反上述法律而被起诉。2020年的一项研究显示，美国只有15%的内幕交易被发现并被起诉。

由此可见，美国现行法律对这些立法者来说形同虚设。他们知法犯法，面对公众的质疑仍然可以逍遥法外，这不能不说是对美国所谓的“法治”“民主”的极大讽刺。

分析人士认为，美国议员屡涉内幕交易“监守自盗”，已经严重透支了美国民众对于政府的信任。与此同时，《停止利用国会消息交易法案》条款过于宽松，对于内幕交易难以认定。虽然目前美国民众中要求弥补法律漏洞的声音高涨，但早已习惯于把股市当成“提款机”的美国政客显然不会主动作出改变。

法治日报

责任编辑：吴剑 SF031