□ 王一同

近日，美國《紐約時報》披露，從2019年到2021年，美國國會近百名議員在進行股票證券交易時，疑似利用職權提前獲取內幕消息。美國國會衆議院議長佩洛西的丈夫保羅·佩洛西在國會通過《芯片和科學法案》之前，大量突擊購入芯片企業英偉達的股票，更是引發廣泛關注和批評。爲此，美國民衆普遍支持修改現行《停止利用國會消息交易法案》、彌補立法漏洞，以阻止議員宛如“監守自盜”的以權謀私之舉。然而，包括佩洛西在內的美國兩黨大部分議員卻以所謂的“市場自由”爲由堅決反對。這令美國一向津津樂道的美式“民主”“法治”的虛僞性暴露無遺。

立法者屢屢成“股神”

《紐約時報》援引一份調查報告稱，一些國會議員憑藉對政策變化的瞭解，在股價上漲前買進股票，在股價下跌前拋售股票，以此獲利。多家美媒的報道也顯示，議員們把國會當成了致富的場所，憑藉對政策變化的瞭解，找準時機購買和拋售股票，賺得盆滿鉢滿。

據《紐約時報》統計，2019年至2021年間，有183名現任美國國會議員報告了本人或其家人的投資交易情況，其中97名國會議員（49人爲共和黨籍，48人爲民主黨籍）報告的超3700次交易與他們的工作存在利益關聯。

美國商業內幕網站的報道也揭露，在俄烏衝突爆發後，至少20名國會議員買入雷神和洛克希德·馬丁公司的股票。受益於美國對烏克蘭的軍事援助，這兩家公司的股票出現大幅上漲。此外，佛州衆議員、民主黨人舒爾茨今年1月下旬還買入能源股。自購入後，這些股票的價格也是一飛沖天。

2020年2月13日，也就是世衛組織宣佈新冠肺炎疫情大流行大約一個月前，北卡羅來納州共和黨籍參議員伯爾出售價值160萬美元的股票，“及時”避開了之後的股市熔斷。此外，在疫情暴發初期，至少75名美國國會議員買賣包括強生、輝瑞等在內的醫藥公司股票，而之後美國政府通過的數萬億美元救濟法案讓相關股票價格得到強力提振。

另據《華爾街日報》報道，經調查，發現數千名美國政府行政部門官員報告持有或交易的股票會因其所在部門的決定而出現漲跌。據《華爾街日報》分析，約240名來自衛生機構和國防部（疫苗推廣的關鍵參與者）的聯邦官員報告稱，他們擁有總計900萬到2800萬美元的藥品、製造和生物技術公司的股票，這些公司在2020年和2021年贏得了與新冠疫情相關的聯邦合同。

靠着上述衆所周知的“訣竅”，許多美國國會議員們發了一筆橫財，一個個都成了“股神”，如今均身家不菲。

兩黨議員半斤八兩

在涉嫌內幕交易的美國政客中，不乏佩洛西等知名政界人士。此外，美國兩黨議員在損公肥私上可謂半斤八兩。

據美國政治觀察網站“公開的祕密”統計，2021年，佩洛西一家的投資回報率在所有議員中位居第二名，高達56.15%，超過了美國頂級對沖基金經理，甚至遠超“股神”巴菲特等一衆投資名將。據悉，佩洛西夫婦的淨資產從2020年開始飆升，到2021年底已經超過1.71億美元。夫婦二人由此被嘲諷爲“國會山股神”。

儘管佩洛西多次聲稱其本人並不炒股，但她的丈夫保羅·佩洛西經常進行大量的股票交易，引發外界質疑，認爲他的一些“精準操作”是靠老婆給的內幕消息。

事實上，佩洛西一家只是國會山擁有“不可思議好運”的“股神”之一。

衆所周知，國會山“股神”不止民主黨人。據美媒報道，美國國會參議院共和黨領袖麥康奈爾的投資回報率更爲誇張，接近68%。

市場觀察網站揭露稱，美國國會的兩黨議員及其配偶不僅進行大量股票投資，而且他們的投資回報率普遍明顯高於平均水平。

美國國會議員及其親屬去年的股票交易額高達3.55億美元，包括買進1.8億美元股票以及賣出1.75億美元股票。其中，共和黨議員所涉股票交易金額約爲2.01億美元，民主黨議員所涉股票交易金額約爲1.54億美元。

去年股票買賣金額超過50萬美元的美國國會議員有41人，其中得州聯邦衆議員、共和黨人麥考爾及加州聯邦衆議員、民主黨人康納被稱爲國會山兩大“股票交易員”。麥考爾被曝在2021年買進約3100萬美元股票，賣出約3500萬美元股票。康納則買進約3400萬美元股票，賣出約1900萬美元股票。

美國民衆，不論出自哪個族裔、來自哪個黨派，都對於政客操弄規則憤怒不已，不少民衆還在網上發文諷刺蔘與內幕交易的立法者們“法庭、股市橫着走”。

對於民衆的指責，佩洛西等人要麼宣稱從未向任何人透露內幕抑或從未進行內幕交易，要麼公然辯稱“美國是自由市場經濟國家，國會議員理應可以參與股票交易”。對於這些人的狡辯，美國前總統特朗普還作出過公開嘲諷。

監管法律形同虛設

美國國會議員涉嫌進行內幕交易引發民憤，而事實上，美國2012年就已經通過《停止利用國會消息交易法案》，禁止議員進行內幕交易，然而這部法律只是聊勝於無，在議員中間根本談不上威懾力。

根據這項法律，美國國會議員、國會行政部門工作人員不得利用非公開信息進行股票交易。上述人員要在45天之內報告交易金額超過1000美元的股票和其他有價證券交易行爲，以防他們通過未公開信息牟利。此外，上述人員要將其股票及證券交易信息以一種可搜索、可分類及可下載的形式發佈在網上。

然而上述法律並不禁止美國國會議員及其親屬持有或買賣股票，而且即使國會議員違反該法的相關規定，處罰的力度也非常小。

根據美國商業內幕網站近期的調查，2020年及2021年，至少有55名國會議員和182名高級國會工作人員逾期提交股票交易報告。他們的藉口不盡相同，但不外乎“不知道法案的存在”“筆誤”“會計人員的失誤”等說辭。

具有諷刺意味的是，逾期提交上述報告僅會被處以200美元罰款，且美國國會並未公開處罰情況，因此外界並不清楚法律的執行力度。此外，過去10年，極少有人因爲違反上述法律而被起訴。2020年的一項研究顯示，美國只有15%的內幕交易被發現並被起訴。

由此可見，美國現行法律對這些立法者來說形同虛設。他們知法犯法，面對公衆的質疑仍然可以逍遙法外，這不能不說是對美國所謂的“法治”“民主”的極大諷刺。

分析人士認爲，美國議員屢涉內幕交易“監守自盜”，已經嚴重透支了美國民衆對於政府的信任。與此同時，《停止利用國會消息交易法案》條款過於寬鬆，對於內幕交易難以認定。雖然目前美國民衆中要求彌補法律漏洞的聲音高漲，但早已習慣於把股市當成“提款機”的美國政客顯然不會主動作出改變。

法治日報

責任編輯：吳劍 SF031