作爲全國知名的“八朝古都”，同時也是河南省重點城市之一，開封市積極履行“保交樓、穩民生”的要求，大力推進“保交樓”工作，多項“保交樓”成果走在了河南省前列。

據瞭解，開封市將問題樓盤逐一列入臺賬，並形成了“一樓一策一專班一銀行”。根據河南省人民政府9月23日披露，開封市已列入省臺賬的問題樓盤有112個，列入市臺賬的項目有39個。

目前，從紓困基金、金融機構配套政策、安全質量監管等多方面，開封市總結形成了一套包括“13443”“三檔管理”等管理機制，形成了可供推廣的“保交樓”經驗。

本版採寫/新京報記者 徐倩

9.4億元保交樓專項借款發揮“1+1＞2”效應

今年8月19日，住房和城鄉建設部、財政部、人民銀行等有關部門出臺措施，完善政策工具箱，通過政策性銀行專項借款方式支持已售逾期難交付住宅項目建設交付。

據悉，此次專項借款精準聚焦“保交樓、穩民生”，嚴格限定用於已售、逾期、難交付的住宅項目建設交付，實行封閉運行、專款專用；通過專項借款撬動、銀行貸款跟進，支持已售、逾期、難交付住宅項目建設交付，維護購房人合法權益，維護社會穩定大局。

通過積極對接，開封市爭取到了9.4億元保交樓專項借款。如何使國家這筆保交樓專項借款發揮“四兩撥千斤”的效用？對此，開封市人民政府要求各區縣相關部門研究制定項目篩選、資金使用、項目運作、借款償還等具體實施方案，爭取銀行1：2以上比例配套融資，推動已售逾期難交付住宅項目加快建設交付。

截至今年9月23日，據開封市人民政府初步統計，今年以來，各金融機構對開封市的“保交樓”項目新啓動開發貸款0.5億元，新提供按揭貸款11.49億元。

而據新京報記者瞭解，截至目前，開封市9.4億元保交樓專項借款全部撥付至監管賬戶，申報借款項目已經全部獲得復工復產。

探索“三檔”分類管理化解危機

在“保交樓”工作中，如何幫助“企業自救”，發揮企業市場主體的主觀能動性？又如何承擔起屬地政府作爲行政主體的責任，進行有效管理？

這兩方面工作是“保交樓”工作的難點，也是協同點，需要地方政府釐清在“保交樓”工作中的責任。“保交樓”是企業法定義務，必須承擔樓盤項目主體責任主動自救。屬地政府作爲“保交樓”項目所在轄區的行政主體，承擔管理責任，幫助企業採取市場化手段推動項目化解。金融機構承擔提供金融支持責任，積極圍繞“保交樓”提供針對性、靈活性的服務。項目專班負責承擔項目落實推動責任。這樣就形成了壓實企業、屬地政府、金融機構、項目專班的“四方責任”。

在明確“四方責任”的基礎上，開封市採用了問題樓盤分類處置、保交樓分檔管理、分類化解的方式。其中，開封市將問題樓盤分爲不動產辦證、配套設施不完善和停工爛尾類3類進行科學研判，分類化解。在分類基礎之上，根據項目特點和融資化解難度，將項目劃分爲綠檔、黃檔和紅檔進行“三檔”管理，分類施策，確保有效化解。

創新“33321”工作機制活用資金

在開封市“保交樓”工作的推進過程中，不斷形成了新的工作機制。以開封市城鄉一體化示範區爲例，該區在開封市 “一樓一策一專班一銀行”的基礎上，形成了具有區域特色的“33321”工作機制。

據瞭解，上述“33321”工作機制包括從三個渠道籌集紓困資金；從監管資金使用情況，企業施工進度和質量三個方面進行監管；以施工計劃、自有資金籌措計劃、專項借款還款計劃爲統籌工作抓手，以項目指揮部和開發企業以及業主每週見面形成的“兩見面”來進行工作進度的督促和反饋；最後，以將收回的專項資金可以由其他符合條件的項目繼續循環使用，形成“一循環”。整個“保交樓”工作形成了動態、有序、閉環的管理，並且使得保交樓資金實現了“投入—退出—再循環”。

在“保交樓”工作中，“錢”是化解問題樓盤的核心。籌措資金、投入資金、監管資金、資金退出、資金循環，讓“錢”能夠進來，還能讓“錢”流動起來，這樣才能使有效的紓困基金髮揮更大的作用，形成“救活一個”再“救活一批”。

此外，針對轄區內具有歷史遺留問題的樓盤，以前景國際爲例，開封市城鄉一體化示範區以政府注資的方式，在關鍵節點讓前景國際“活”過來。今年下半年，隨着新的開發企業方創正實業公司的入駐，該項目已經實現順銷，由“危”轉“安”。作爲首例政府以注資方式幫扶的問題樓盤，前景國際形成了“政府幫扶、管理人介入、引入企業、債權人自救”的四方合力模式。未來，開封市城鄉一體化示範區也將採用“證繳分離、證罰分離、平行辦理”模式推動前景國際項目實現順利交付。

用足、用好房地產階段性調整政策

雖然開封市“保交樓”工作已取得階段性進展，但是，受到開發商資金短缺、疫情反覆等因素的影響，實現開封市已售在建樓盤的全面復工仍然是當下迫切需要解決的問題，也是衆多業主心之所盼。

當地的某樓盤業主代表向新京報記者表示：“我在2021年3月買了房子，合同約定2023年年底交房。不料，今年年初項目停工，目前仍然沒有恢復到完全復工狀態，現在又受到疫情的影響，復工時間又延遲了，我們現在希望相關政府部門能夠加大幫扶力度，希望開發商能夠按時交房。”

“保交樓”事關人民羣衆切身利益，事關社會大局和諧穩定。開封市人民政府在河南省人民政府官網刊文表示，下一步，將積極協調金融機構用足、用好房地產階段性調整政策，加強對房地產行業的信貸支持，協助推進項目快復工、早復工、早交付。

開封“保交樓”數據

9.4億元

開封市爭取到了9.4億元保交樓專項借款，目前已全部撥付至監管賬戶，申報借款項目已經全部獲得復工復產。

1：2

開封獲保交樓專項借款後，爭取銀行按1：2以上比例配套融資，推動已售逾期難交付住宅項目加快建設交付。

11.49億元

截至9月23日，開封各金融機構對全市“保交樓”項目新啓動開發貸款0.5億元，新提供按揭貸款11.49億元。