目前農民實際發放的養老金水平爲每月平均188元，只相當於城鎮職工養老金平均發放水平每個月3577元的5.26%。

我國城鄉老齡化差距正在不斷加大，面對人口老齡化對於農村的衝擊，資金、設施、人力等各方面準備仍然不足，農村養老問題成爲我國共同富裕道路上的一塊“短板”。

全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文在近日由中國社會保障學會舉辦的“共同富裕大家談”論壇上表示，農村養老金水平過低的問題應當引起足夠重視。目前農民實際發放的養老金水平爲每月平均188元，只相當於城鎮職工養老金平均發放水平每個月3577元的5.26%。

不僅養老金水平比較低，農村養老的服務設施、服務人才等方面的公共資源也明顯落後於城市。《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，老齡事業和養老服務還存在發展不平衡不充分等問題，主要體現在農村養老服務水平不高等方面，要加快補齊農村養老服務短板。

廣覆蓋、低水平

七普數據顯示，我國農村已經進入了中度老齡化社會，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別爲23.81%和17.72%，城鄉老齡化差距正在不斷擴大，鄉村老齡化的程度更高。

中國人民大學經濟學院院長劉守英在上述論壇上表示，2020年，我國農村老年人已經達到1.21億，平均四個農村人口中約有一個60歲及以上老人。農村人口老齡化程度高於城市。農村地區老年撫養比也明顯高於城市。2020年農村地區老年撫養比是41.8%，差不多2.4個年輕人撫養一個農村老人，而同期城市地區老年人的撫養比是22.59%，約爲4.4個年輕人撫養一個老人，農村人口老齡化形勢嚴重。

陳錫文表示，目前農村人口老齡化程度明顯高於城鎮，城鎮的老齡化程度爲15.8%，農村爲23.8%。未來農業人口老齡化的進程將持續快於城鎮。因此，如何應對農村人口老齡化問題，就成爲實現全體人民共同富裕進程中的一個至關重要的問題。

從微觀數據來看，中國老年調查數據顯示，2016年，中國農村老年人口人均年收入是9510元，只佔城市老年人口的1/3。

陳錫文認爲，當前，對農村養老金水平過低的問題應當引起足夠重視。2020年，全國農村最低生活保障標準爲5962元，也就是每個月496.8元。而農村基本養老金只相當於農村最低生活保障標準的37.84%，這就意味着不少領取了基本養老金的農村老人，如果自己不再謀求勞動收入，那就仍被納入農村最低生活保障的範圍。這也就表明，當前農村的基本養老制度存在不合理之處。

我國於2009年起建立並逐步實施了“新型農村養老保險制度”（下稱“新農保”）制度，所有符合年齡資格（60歲以上）的農村老年人都可以領取養老金，由財政提供的基礎養老金爲每個月55元起步，一些財政較好的地區會有所增加，目前全國平均的水平是每月188元。

劉守英認爲，儘管農村老年人社會保障的覆蓋率現在有所提高，但是保障水平還是很低。有一個數據是，70%的城鎮老年人生活靠養老金，但在農村這個比例只有10%。

陳錫文說，農民的基本養老保險制度有很大的特殊性，不少農村老人在這項制度建立之前未曾繳納過個人養老金，這是由歷史原因造成的。因此既要考慮國家設置這項制度比較晚的情況，更應當考慮老年農民在農產品統購統銷制度下對國家做出的極大貢獻。農民養老金髮放水平過低的主要原因，是財政給予的基礎養老金水平太低，應當合理提高農村基本養老保險中財政對基礎養老金補貼水平。

劉守英建議，進一步提高養老保障水平，建立農村養老金穩定和動態調節機制。目前我國農村老年人的養老保險停留在廣覆蓋低水平的階段，與城鎮老年人的養老金水平呈較大差距，可以對標城市居民養老金增長和調節機制，着力提高農村老年人養老金的水平，輔助於精準化養老補貼制度，逐步縮小城鄉差距。

農村養老“短板”待補

城鄉之間的養老差距，不僅表現爲養老金的差距，還表現爲養老服務供給上的差距。與城市相比，農村在養老服務設施、人才、財政投入等方面都明顯滯後於城市地區。

其中較爲突出的是健康管理方面相關服務的缺乏。劉守英表示，隨着國家出臺《“健康中國2030”規劃綱要》，鄉村振興戰略中亦提出推進健康鄉村建設，完善基礎設施建設、開展家庭醫生簽約服務，目前很多村衛生室設備設施較爲完善，但是多年未投入使用或間歇性使用，存在空置現象。農村救急體系尚未建立完善，當老年人有突發健康危險時，尚無急救車以及相關急救措施，農村急救體系尚難安全、有效應對。家庭醫生簽約服務難落到實處，多呈現“有簽約、無服務”狀態。

尤其農村老年羣體健康狀況普遍不佳。劉守英提到，農村老年人口健康狀況不及城市，農村需要照料的老年人口規模是城市老年人的2.7倍。

陳錫文表示，除了應當合理提高農村基本養老保險中財政對基礎養老金補貼水平以外，農村養老設施和服務的缺失問題也應當引起高度重視，應當抓緊研究並建立以農村集體經濟組織和村民自治組織爲主要依託的多元化、多樣化的農村養老服務，讓農村老人也能體現老有所養。

民政部社會救助司司長劉喜堂表示，民政部近些年在農村養老服務方面做了大量工作，目前還在實施一個農村社會服務兜底保障工程，加大農村養老方面的投入，要建立多層次的養老服務體系，強化兜底性的養老服務，特別是依託區域養老服務中心或者爲老服務綜合體，來發展農村的互助養老。