□　法治日報 記者 劉欣

“水利建設完成投資突破1萬億元，成爲新中國成立以來水利建設完成投資最多的一年。”近日，水利部發布水利基礎設施建設進展和成效有關情況，水利部副部長劉偉平表示，截至11月底，全國完成水利建設投資10085億元，較去年全年增長33%。

今年，水利部堅決落實黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和水利發展，迅速研究提出水利行業落實穩住經濟一攬子政策措施的19項具體措施，將工作任務精準到項目，實施週會商、月調度，重點任務和重要節點專題部署推進，以超常規工作力度推進水利基礎設施建設。截至11月底，有10個省份完成投資超過500億元，全國水利項目施工直接吸納就業人數236萬人，其中農民工192萬人，有力拉動了上下游相關產業發展。

全國累計新開工水利項目2.5萬個

“水利部在今年9月底，提前完成國務院確定的年度目標任務基礎上，繼續毫不放鬆地抓好水利建設，着力完善水利基礎設施網絡，爲促進經濟回穩向好作出積極貢獻。”劉偉平說。

據悉，今年新開工水利項目數量、投資規模爲歷史最多。截至11月底，全國累計新開工水利項目2.5萬個，新增投資規模1.18萬億元，較去年全年多開工3767項、多增加投資規模6511億元。

今年的水利工程尤其是重大水利工程建設成效明顯。水利部水利工程建設司司長王勝萬說，重大水利工程有着吸納投資大、產業鏈條長、創造就業多的優勢，是穩增長、促就業的壓艙石和穩定器。今年重大水利工程建設取得顯著成效，新開工工程數量、在建工程數量、在建工程投資規模與完成投資額均創歷史新高。

據王勝萬介紹，今年以來46項重大水利工程開工建設，特別是南水北調引江補漢、淮河入海水道二期、環北部灣廣東水資源配置等具有戰略意義的重大項目相繼開工建設，開工建設了江西大坳、廣西大藤峽、海南牛路嶺、安徽懷洪新河等8個大型灌區，投資規模超過4300億元，將在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全等方面發揮重要作用。

如此大規模的水利建設投資背後，如何保障資金需求？劉偉平說，水利部建構兩手發力“一二三四”工作框架體系，聯合金融機構出臺水利中長期貸款支持政策，制定推進水利基礎設施政府和社會資本合作模式發展、投資信託基金試點指導意見，拓寬水利長期資金籌措渠道。截至11月底，累計落實水利建設投資11465億元，較去年全年增長43%。其中，利用地方政府專項債券2024億元，較去年全年增長51.3%；金融信貸和社會資本3196億元，較去年全年增長77%。

加快推動大中型灌區建設和改造

水利是農業的命脈。農村水利是水利基礎設施建設的重點領域，農村供水安全事關億萬民生福祉，大中型灌區是端牢中國人飯碗的基礎設施保障。

今年農村供水工程取得明顯成效。水利部農村水利水電司司長陳明忠介紹說，今年以來，水利部會同各地加快農村供水工程建設，持續提升農村供水保障水平。截至12月初，各地共完成農村供水工程建設投資918億元，完成工程建設1.6萬處，吸納農村勞動力就業33.2萬人，提升了7449萬農村人口供水保障水平。

陳明忠說，水利部會同國家發展改革委、財政部、國家鄉村振興局印發《關於加快推進農村規模化供水工程建設的通知》，指導各地加快規模化供水工程建設。經過大力推動，截至12月初，農村規模化供水工程已建設完工1852處，規模化供水工程覆蓋農村人口的比例達到56%，比年度目標提高了2個百分點。

同時，啓動農村供水水質提升專項行動，強化水源保護、淨化消毒和水質檢測監測。全面開展農村供水工程標準化管理，進一步完善農村供水工程管理管護機制。加大農村供水工程維修養護財政補助力度。

在大中型灌區方面，陳明忠說，今年以來，水利部指導地方各級水利部門克服新冠肺炎疫情影響，加快推動大中型灌區建設和改造，加強工程運行管護，提升灌區保障服務能力。截至12月上旬，2022年安排投資的24處新建大型灌區和505處大中型灌區現代化改造項目已完成投資353億元，完成率91%。

下一步，水利部將依據在建或規劃的重大水利工程，有效結合國家水網和省級水網工程建設，擴大耕地灌溉面積，再改造、再新建一批大中型灌區，進一步提高糧食綜合生產能力。實施數字孿生灌區先行先試建設，探索通過數字賦能，提升灌區建設管理水平。

努力提升水利工程運行管理水平

“今年以來，我國9.7萬座水庫未發生一起潰壩事故，爲建設更高水平的平安中國貢獻水利力量。”水利部運行管理司司長張文潔表示，水利部始終堅持人民至上、生命至上，致力於防洪體系能力建設，堅決守住安全底線。

嚴格落實管理責任。水利部向社會公佈719座大型水庫大壩安全責任人，對16萬名小型水庫防汛“三個責任人”實現培訓全覆蓋，落實水閘堤防管理責任制，對標新階段水利高質量發展要求，努力提升水利工程運行管理水平。

全力推進除險加固工作。病險水庫是防洪體系中的薄弱環節。目前已完成3.1萬座存量水庫安全鑑定和2021年安排的4295座小型水庫除險加固，全力推進2022年安排的141座大中型水庫和3400座小型水庫除險加固，全面提升小型水庫監測預警能力。

積極開展河流治理。黃河下游“十四五”防洪工程、淮河入海水道二期工程、吳淞江整治工程開工建設，長江干流江西崩岸治理工程等有序推進。中央預算內投資下達276.11億元支持主要支流治理，涉及139條河流、540個項目。中央財政安排213.4億元開展中小河流治理，涉及1466條河流、1822個項目、12013公里。

此外，加快實施蓄滯洪區建設。蓄滯洪區是流域防洪工程體系的重要組成部分，是確保流域防洪安全的最後一道防線。近年來水利部高度重視蓄滯洪區建設工作，今年已落實國家蓄滯洪區建設資金共計107.3億元，其中中央資金58.5億元，地方資金48.8億元。主要開展長江、淮河、海河、珠江流域共21處蓄滯洪區工程建設。

談及2023年水利基礎設施建設方面的考慮，劉偉平表示，2023年水利部將重點推進流域防洪工程體系、國家水網重大工程、水生態保護修復、灌區建設和現代化改造、農村供水、智慧水利等建設，分類做好建設方案，抓好項目組織實施，繼續深化水利投融資改革，做好大規模水利建設質量控制和安全生產工作。