來源：經濟日報

日前，自然資源部印發《關於完善工業用地供應政策支持實體經濟發展的通知》，提出將改革創新工業用地供應模式，由出讓爲主向租賃、出讓並重轉變。細言之，未來工業用地供應將細化爲長期租賃、先租後讓、彈性出讓三種形式。同時規定，在發佈供地條件時，各地可將產業類型、生產技術、節能環保等產業准入要求納入。

這是中央經濟工作會議後部委出臺的穩定經濟增長、加強政策協調配合舉措之一。工業是實體經濟主體，促進工業經濟平穩增長，是確保宏觀經濟穩定運行重要抓手，也是提升產業鏈供應鏈韌性的基礎。

當前，我國工業用地出讓仍以最高年限50年爲主，由此帶來一些問題值得注意。比如，由於拿地成本較高，難以匹配不同工業企業的需求。工業企業初始投資較高，有購置設備等較大規模固定資產投入，要一次投入購置可供50年使用土地，可能使不少企業，尤其是資金實力欠佳的中小微企業望而卻步。

此外，當前市場環境和產業升級加快，不少企業生命週期低於工業用地50年的出讓年限，可能出現企業因各種原因無法持續經營，持有的工業用地最終閒置，造成巨大浪費。這些年，一些地方曾大規模投入開發的產業園、工業區出現土地荒蕪，大多屬於這種情況。

還有，雖近年各地進行了不少租賃、彈性出讓工業用地的探索，但因全國工業用地供應政策仍未明確，在信貸融資、抵押上尚有諸多障礙，使企業大筆投入購入的土地難以盤活。

當前，我國土地資源約束趨緊，各地都要在確保糧食安全所需18億畝耕地紅線和確保發展所需用地之間取得平衡。在這種背景下，統籌各類建設用地，對工業用地形式進行更加靈活、多元化的安排，可爲工業發展預留空間，同時也可滿足門類繁多的工業製造業的多樣化需求。

此次改革通過創新工業用地方式，降低了企業初始成本，有利於激發微觀主體活力、構建更加完善的土地要素市場化配置機制，促進工業經濟平穩增長和高質量發展。同時，國家層面政策明確，可使企業以多元化方式獲得用地，並在企業審查、上市融資、抵押貸款等方面獲得更完善的權利。

此次改革還規定，工業用地租賃期滿後，申請續租應予批准，並按初期合同續期價格。這一規定，可打消企業此前對租賃用地後續漲價的擔憂。同時，對於先租後讓的用地，需通過出讓時達到一定產能的約定，以確保企業把寶貴用地用於生產經營，防止閒置浪費和投機行爲。強化土地要素保障是促進工業經濟平穩增長的重要基礎，工業用地允許租賃適應企業需求，有利於產業長遠發展。