轉自：券商中國

1月17日，國新辦舉行2022年國民經濟運行情況新聞發佈會，會上相關負責人表示，2022年年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，這也是我國人口自1962年以來首次出現負增長。

針對我國生育率下降、人口老齡化等人口發展趨勢，國家已多次優化調整生育政策，各地也陸續出臺政策鼓勵生育。

在相關專家看來，中國人口進入負增長既會爲經濟社會系統帶來新挑戰，也會提供相應的新人口機會。必須高度重視人口機會的轉型，深入分析不同階段的人口特徵和人口機會。不要輕言人口紅利消失。

2022年人口自然增長率由正轉負

國家統計局局長康義表示，年末全國人口（包括31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141175萬人，比上年末減少85萬人。全年出生人口956萬人，人口出生率爲6.77‰；死亡人口1041萬人，人口死亡率爲7.37‰；人口自然增長率爲-0.60‰。

從性別構成看，男性人口72206萬人，女性人口68969萬人，總人口性別比爲104.69（以女性爲100）。從年齡構成看，16-59歲的勞動年齡人口87556萬人，佔全國人口的比重爲62.0%；60歲及以上人口28004萬人，佔全國人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬人，佔全國人口的14.9%。從城鄉構成看，城鎮常住人口92071萬人，比上年末增加646萬人；鄉村常住人口49104萬人，減少731萬人；城鎮人口占全國人口比重（城鎮化率）爲65.22%，比上年末提高0.50個百分點。

此前，由國家統計局編著出版的《中國統計年鑑2022》也曾顯示，2021年13個省份人口自然增長率爲負值。其中，湖南、湖北、山西、江蘇等地是近幾十年來人口自然增長率首次專負。同時，安徽、山東兩省人口自然增長率也處於由正轉負的邊緣。

（歷次人口普查全國人口及年均增長率圖標來源：國家統計局）

多地“真金白銀”鼓勵生娃

對於我國生育率下降、人口老齡化等人口發展趨勢，國家已多次優化調整生育政策。2013年和2016年分別實施“單獨兩孩”和“全面兩孩”生育政策。

去年，國家衛健委等17部門聯合印發《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》指出，深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施，積極營造婚育友好社會氛圍，爲推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

與此同時，各地也在陸續出臺政策鼓勵生育。

浙江省規定縣（市、區）人民政府可以根據當地實際，對三週歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助；廣東省發佈《廣東省公共服務“十四五”規劃》提出，探索對生養子女給予普惠性經濟補助。同時，湖南、吉林、福建、黑龍江等多地也都提出相應的鼓勵生育的措施。

與省級層面要求不同的是，諸多地級市和區縣出臺了更爲細化的舉措。湖北省安陸市對本市戶籍人口2021年5月31日後按政策生育二孩、三孩的夫妻，每月補貼200元、400元，直至幼兒年滿3週歲。日前，深圳發佈《深圳市育兒補貼管理辦法（徵求意見稿）》也提出，符合條件的申請對象可通過線上、線下途徑自主申請育兒補貼，生育第三個孩子最多可申請育兒補貼共計19000元。

值得一提的是，部分地區在現金補貼之外，還疊加了住房等方面的激勵措施。湖南省長沙市對依法生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標，根據家庭未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。甘肅省張掖市臨澤縣規定，生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在縣城區購買商品房時給予4萬元的政府補助，在各中心集鎮等集中居住區購買商品房時給予3萬元的政府補助。

全國政協人口資源環境委員會副主任王培安認爲，要加強家庭和生育保障制度頂層設計和研究，倡導新型家庭婚育文化。深入調查分析當代家庭、婚育變化的影響因素。提出加強家庭生育觀引導、提升生育意願、完善生育支持、促進性別平等的政策建議，推動實現適度生育水平，促進家庭和諧幸福和人的全面發展。

中共湖南省委黨校副教授田利也表示，在穩妥推進包容性生育政策的過程中，國家需系統謀劃兒童照料、老年福利、女性發展、家庭融合間的系統關聯和有效組合，從保障女性權益出發消除就業性別歧視等規定；提供多元化托育服務，引導托育機構充分發揮嬰幼兒照料功能，減輕家庭照料負擔。

人口負增長或將帶來新階段人口機會

南開大學經濟學院教授、中國人口學會副會長原新認爲，中國人口進入負增長狀態意味着我國人口發展進入新階段，這會爲經濟社會系統帶來新挑戰，但也會提供相應的新人口機會。必須高度重視人口機會的轉型，深入分析不同階段的人口特徵和人口機會。不要輕言人口紅利消失。

“能否抓住改革和發展的新機遇，歸根結底在於能否轉變經濟發展模式，同時轉變研究範式和理念。”中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉指出，要保障生產要素供給，提高勞動生產率和全要素生產率，實現潛在增長能力的穩定乃至提高；需求側則要保證社會總需求，以消費需求支撐起潛在增長率。

原新指出，在人口負增長的早期階段，人口規模依然巨大。據預測，2035年中國總人口還將超過14億，2050年則仍在13億人以上。伴隨經濟持續發展、收入水平提高、消費能力強勁，由此帶來的超大市場規模不可估量。

原新表示，人口負增長早期階段，人口規模巨大的慣性持續存在，勞動力供給依然豐盈，同時還具有典型的低齡老齡化特徵。雖然勞動力資源稀缺性增強，但勞動力供給豐盈的數量型人口機會猶存。

原新認爲，隨着經濟發展方式轉型、產業結構升級、中國製造向中國創造過渡，勞動力供給與需求雙降，且勞動力數量需求弱化和質量需求強化同在；低齡老人多將開啓長壽機會窗口，可推動延遲退休，老年人靈活就業、彈性就業，終身學習等正式社會參與活動，也可通過鼓勵老年人的非正式參與活動，提高老年人社會參與程度，比如家庭內部代際支持、社區志願者、互助、輔導員等；老齡社會深化有利於推動形成老齡產業的新經濟增長點，構建文化、健康、宜居、服務、製造、金融等老齡產業新業態。

蔡昉也表示，延遲退休能夠帶來改革紅利、促進經濟增長，可以構建某種機制，將延遲退休產生的收益補償給相關利益羣體，以推動延遲退休改革。“建立涵蓋全民終身的社會福利保障體系，實現更多改革成果的共享，既是要做的政策任務，也是我們要思考的某些可能的範式變化。”蔡昉指出。