轉自：中國婦女報

■ 賈秋美

以參與世界銀行營商環境評價爲契機，我國深入貫徹落實習近平總書記“法治是最好的營商環境”的重要指示精神，深入推進“放管服”改革，不斷優化營商環境，市場主體的獲得感幸福感安全感不斷增強，我國在世行營商環境評價中的排名也不斷上升。在結束舊的營商環境評價體系Doing Business後，世界銀行於2022年12月底發佈了新版營商環境評價概念書（Business Enabling Environment，以下簡稱“概念書”），其中一個較爲醒目的變化是，新增了性別平等作爲交叉指標。我國將與美國、英國、加拿大等經濟體一起參與2023年6月開始的第二批評價。

一、關於將性別平等納入考評的總體考慮

2022年初，世行發佈初步“概念書”曾提出，將不包括宏觀經濟條件、政府腐敗和問責制度、性別等。經過與各經濟體、國際組織和智庫的多方磋商，其正式“概念書”提出由於性別廣泛存在於監管框架、公共服務和效率（針對每個主題開展評估的三個項目），非常契合“概念書”三大項目的結構，因此將整合性別平等作爲10個主題中的9個主題的交叉指標（10個評價主題爲：市場準入、獲得經營場所、市政設施接入、勞動力、獲得金融服務、國際貿易、稅收、市場競爭、化解商業糾紛、破產與重組）。

正式“概念書”闡釋了性別平等的重要性，即：從經濟和社會的角度來看，消除婦女參與經濟的障礙是非常必要的。性別平等與提高生產力、經濟發展及增長有關。相反，對男性和婦女的不平等對待將導致婦女勞動力供應減少、職業發展減緩以及私營部門婦女創業水平降低。投資婦女是經濟增長和社會凝聚力的關鍵。

二、“概念書”各主題關於性別平等的考評指標

“概念書”對各經濟體9個主題性別平等維度的評價，將基於法律和事實兩個層面進行考察。

在法律層面，“概念書”將考察各經濟體的法律法規是否規定了促進性別平等的措施。包括在勞動力、獲得金融服務等主題下，將評價關於培訓機會的平等、育兒服務的可獲得性、僱用婦女的總體激勵措施以及是否存在預防暴力、性騷擾的法規；是否存在爲婦女提供貸款的制度保障；雙邊和區域貿易協定中的性別平等承諾；是否存在婦女參加法庭訴訟的法律限制；是否存在直接促進婦女主導的創新和創業的服務。

在事實層面，“概念書”將通過獲取相關數據考評各經濟體是否真正實現了性別平等。在市場準入等多個主題下，將考評市場主體登記電子系統是否有註冊公司按性別分類的統計數據、土地登記處是否收集所有權人的性別，考評公用企事業單位是否進行按性別分類的客戶調查，停電造成的損失的數據是否按性別分類，是否可以獲得納稅人的性別數據，等等。

三、“概念書”關於性別平等的考評對我國參評的主要啓示

建黨100年來，特別是新中國成立70多年來，我們黨始終堅持把促進婦女解放和發展、實現男女平等作爲奮鬥目標，將男女平等確定爲一項基本國策。在法律層面，通過憲法、民法典、刑法、婦女權益保障法、勞動法等法律制度體系，保障了婦女在法律上的平等地位；在社會層面，我國婦女在就業、健康、教育、扶貧等領域的民生權利持續得到改善，和男性一樣平等參與創新創業。

因此，面對世行通過“概念書”對性別平等進行考評，我國無論在理念、還是在法律和社會層面都具備了較好的迎評基礎。但是對照考評指標，特別是對照將與“概念書”進行數據協同的世行《婦女、商業和法律報告》（Women， Business， and the Law，以下簡稱《報告》），仍有短板和弱項，有必要借鑑“概念書”、《報告》推薦的國際通行規則和先進實踐，進一步優化營商環境領域的性別平等，促進社會發展。

鼓勵婦女參與商業活動併爲評估提供數據支撐。國家應當深入貫徹落實婦女權益保障法及相關法律法規，依法保障婦女的人身、財產、勞動等權益，促進婦女參與市場活動。政府有關公共服務部門應當加強數字化管理，對註冊公司等參與市場準入、運營人員性別進行數字化管理，爲評估婦女參與市場活動的有效性提供信息。

推進參與公共服務人員的性別平衡。“概念書”關注公共服務部門人員性別平衡問題，提示我國公共服務部門特別是各級政府應當對標相應國際先進實踐，率先落實性別平等要求，切實避免在人員招錄、晉升中實行鍼對基於性別的歧視（包括隱形歧視），不斷提升公共服務部門的性別平衡水平。

推進性別平等的立法和普法工作。最新“大修”的婦女權益保障法已經於2023年1月1日正式實施，系統性提升了我國婦女權益保障的法治水平。我們要持續推動婦女權益保障法的普法工作，創新普法形式，拓寬普法渠道，既要營造社會各界支持婦女權益保護的濃厚氛圍，也要重視向國際社會展示婦女權益保障法治進步的成果。此外，例如《報告》創業主題下考察法律是否明確禁止貸款性別歧視的問題，“概念書”也將在獲得金融服務主題下進行考評，針對個別地區確曾發生過婦女遭遇貸款歧視的個例，建議通過地方性法規進行規範。

強化與評估部門的溝通磋商。在《報告》評估體系中，婦女是否可以與男性一樣從事危險工作或某些行業，以及強制退休年齡男女不一致的問題，這涉及到各國如何認識性別歧視與婦女保護的問題。“概念書”或許也會引入《報告》中的此類問題，我國應當利用與世行磋商的各種機會，表達我國基於生理因素對婦女給予特別保護的意見，同時繼續深化就業和退休主題下的性別平等研究，爲婦女提供更精細化的特別保護。

（作者系北京市司法局立法二處副處長）