來源：21世紀經濟報道

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 1月17日，國務院副總理劉鶴出席達沃斯世界經濟論壇2023年年會並發表致辭。

劉鶴在特別緻辭中表示，五年過去了，我們經歷了各種出乎意料的事件，世界政治經濟圖景已經發生深刻變化。在這樣的背景下，今年年會以“在分裂的世界中加強合作”爲主題，意義重大。相互瞭解是加強合作的重要前提。線上交流再多，技術手段再先進，也代替不了直接見面。

劉鶴在特別緻辭中介紹了中國經濟的情況、中國防範化解金融風險特別是房地產業相關風險的情況、中國促進經濟雙循環的考慮、中國推動共同富裕的考慮。在特別緻辭後，劉鶴在現場還回應了兩個外界關心的問題，有關中國3060“雙碳”目標的實現步驟，以及中國當前疫情防控的形勢。

據新華社報道，與會期間，劉鶴應約與有關國家政要、學者、企業家會見交流。出席論壇前，劉鶴在蘇黎世分別會見瑞士聯邦委員兼財政部長凱勒-祖特爾、前聯邦委員兼財政部長毛雷爾，雙方願共同推動中瑞關係發展，深化兩國經貿、金融、創新等領域合作。

1．關於中國經濟情況：2023年中國經濟將實現整體性好轉

劉鶴表示，2022年，中國順利完成了重要國內政治議程，成功召開中共二十大，選舉產生了新的中央領導集體，擘畫了未來五年乃至更長時期中國式現代化發展的宏偉藍圖。

劉鶴表示，我們在不久前召開了中國的年度中央經濟工作會議，按照中共二十大精神，對2023年經濟工作作出部署。從2022年情況看，中國經濟增長3%，保持了就業穩定、物價穩定，城鎮調查失業率5.6%，居民消費價格指數2%，經常項目順差佔GDP比重略高於2%。2023年，我們將堅持穩中求進工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，努力保持合理的經濟增長，保持物價和就業總體穩定。我們要着力擴大國內需求，推動產業鏈供應鏈循環暢通，支持民營經濟健康發展，深化國有企業改革，歡迎更多外資來華，防範化解經濟金融風險。我們相信，經過努力，2023年中國經濟將實現整體性好轉，增速達到正常水平是大概率事件，預計今年進口會明顯增加，企業會加大投資力度，居民消費會迴歸常態。

2．關於中國經濟取得成績的五點經驗，將長期堅持這五點經驗

劉鶴表示，回顧過去十年，中國GDP從54萬億元增加到121萬億元，人均預期壽命從74.8歲提高到78.2歲，對世界經濟增長的貢獻率達到36%左右。能夠取得這樣的成績，至少有五點經驗：第一，必須堅持發展是第一要務，堅持以經濟建設爲中心。在新的形勢下，要完整全面準確貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，有力推動經濟高質量發展。第二，必須堅持社會主義市場經濟改革方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。有的人說中國要搞計劃經濟，這是絕對不可能的。要堅定不移深化國有企業改革，毫不動搖支持民營經濟發展壯大，促進公平競爭，反對壟斷，弘揚企業家精神。第三，必須堅持全方位擴大對外開放。對外開放是中國的基本國策，開放是促進改革和發展、推動中國經濟進步的重要動力，中國的大門只會越開越大。第四，必須堅持依法治國。依法保護產權和知識產權，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。無論政府行爲還是市場行爲，都必須在法治軌道上運行。第五，必須堅持創新驅動發展。大力推動創新，發展教育，重視人力資本的提升，重視金融、科技、產業的三角循環，努力提高勞動生產率。這些經驗是我們從改革開放以來一直奉行的重要做法，必須長期堅持，毫不動搖。

3．有關防範化解金融風險特別是房地產業相關風險的情況

劉鶴表示，過去五年中國出現一些金融風險，主要是由於宏觀經濟下行、金融監管不嚴、經營主體盲目擴張、內部人控制等因素共同造成的。我們打了一場攻堅戰，果斷處置了一批高風險大型企業集團，處置高風險中小金融機構，處置不良資產，壓縮影子銀行規模，應對資本市場異常波動。經過努力，中國的金融體系總體保持了穩健，守住了不發生系統性風險的底線。我們正在制定《金融穩定法》，爲下一步化解金融風險、維護金融穩定提供法律保障。

劉鶴表示，房地產業是中國國民經濟的支柱產業。與房地產相關的貸款佔銀行信貸的比重接近40%，房地產業相關收入佔地方綜合財力的50%，房地產占城鎮居民資產的60%。2021年下半年以來，中國房地產市場出現價格和銷售急劇下降現象，房地產企業普遍出現流動性不暢、資產負債表惡化，個別頭部企業面臨重大風險。我們認爲，房地產領域風險如果處置不當，很容易引發系統性風險，必須及時干預，但要注意處理好系統性風險和道德風險的關係。第一，通過保護契約和產權，穩定預期。針對涉及全國188萬居民的2600多個已付款未交付項目，我們從“保交樓”入手，使市場避免恐慌。第二，大量輸血，改善房地產企業的流動性，主要包括商業銀行提供貸款、爲房企發債提供擔保、促進股權融資等。第三，放鬆在房地產市場過熱期間採取的管制措施，擴大有效需求，使房地產公司具備造血功能。通過這些努力，市場供求關係開始明顯改善。從未來看，中國仍處於城市化較快發展階段，巨大的需求潛力將爲房地產業發展提供有力支撐。

4．有關中國促進經濟雙循環的考慮

劉鶴表示，當前，中國正在加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國內循環重點是擴大內需，完善產業體系，形成以消費拉動爲主的增長模式，推動經濟實現再平衡。這個邏輯是2008年以來的國際共識。順暢的國內大循環需要加強國際分工和合作，擴大對外貿易和利用外資。新發展格局是開放的國內國際雙循環。中國的基本國情決定了必須對外開放，不斷提高對外開放質量和水平，我們反對單邊主義、保護主義，希望全面加強國際合作，共同維護世界經濟穩定和發展，推動經濟再全球化。

5．有關中國推動共同富裕的考慮

劉鶴表示，中國已經全面建成小康社會，實現共同富裕是我們提出的重要社會發展目標，也是實現中國長治久安的歷史性任務。這是一項長遠任務，需要逐步實現，不可能一蹴而就。我們講的共同富裕，強調的是避免兩極分化，最終還是要靠共同發展，靠每個人的艱苦奮鬥和勤勞致富，絕不是搞平均主義和福利主義。隨着中國發展，全體國民富裕程度將不斷提高，但任何情況下人們的收入水平、富裕程度都將存在一定差異。也就是說，在機會面前人人平等，但結果還是不一樣的。在推動共同富裕的歷史過程中，包括外商在內的企業家都將發揮發動機的重要作用，因爲他們是社會財富創造的關鍵要素，如果沒有財富的逐步積累，共同富裕就成了無源之水、無本之木。

6．有關如何在分裂的世界中加強合作的三點觀察

劉鶴表示，關於如何解決世界合作問題，我想提出三點觀察。

第一，堅持正確的原則，維護有效的國際經濟秩序。面對新形勢，傳統的思維方式無法提供出路，我們必須放棄冷戰思維，從物質二相性的角度認識事物的本質。着眼於構建人類命運共同體，攜手應對全球性挑戰。我們認爲，合理的國際經濟秩序必須共同維護，關於合理分工、鼓勵競爭、反對壟斷、保護產權和知識產權、弘揚企業家精神、促進要素自由流動、堅持公平分配、完善社會安全網、維護宏觀經濟穩定等經濟原理沒有改變，政府應該在重大問題上發揮作用，面對暫時出現的阻力和倒退，我們應當勇於堅持真理，尊重規律，用務實樸素的辦法解決複雜的問題。

第二，加強國際宏觀政策協調，平衡好治理通脹和穩定增長的關係。目前一些國家採取的應對思路是“通脹-加息-衰退-復甦”。需要注意的是，本輪通脹是複合型通脹，成因複雜，除了需求側因素外，應當供需兩端同時發力，同步修復產業鏈供應鏈，高度重視能源安全、糧食安全，這就必須推動國際合作，維護和平，合力應對共同性挑戰。我們呼籲，大國在加息的同時，應高度重視此舉對新興市場國家和發展中國家產生的負面外溢性，防止加重債務和金融風險。我們也同意與各方一道，推動解決一些發展中國家的債務問題。

第三，積極應對全球氣候變化。世界上多數國家都已認識到氣候治理的緊迫性，需要採取共同行動。新冠病毒流行發生以後，我們認識到氣候變化和公共衛生危機存在着某種關聯，在這個問題上需要開展有效的國際合作。我們將堅守對國際社會做出的承諾，積極推動氣候變化領域國際合作，共同有效應對氣候變化帶來的諸多嚴峻挑戰，推動構建人類命運共同體。

劉鶴表示，在分裂的世界中加強合作，是我們面臨的現實問題，應當坦誠面對分裂現狀，深入分析其原因，提倡正和博弈，找到有可能擴大合作的共同點，探求擴大合作的有效機制，堅定維護世界和平。

7．關於中國努力爭取2060年前實現碳中和的具體做法

劉鶴表示，關於3060目標，是中國政府向國際社會做出的莊嚴承諾，我們一定會努力實現這個目標。從目前情況來看，主要做法包括幾個方面：

第一，我們在努力調整能源結構，將大力發展可再生的新能源並提高它的比重，將着力改造和提高傳統能源的效率，這裏碳附着技術和儲能技術十分關鍵。從中國的國情出發，要發展清潔的安全的核能。

第二，抓住重點努力減少排放，從整個中國來看，有些行業如果能抓住將降低排放的80%，特別是發電、交通、建材、鋼鐵、居民綠色消費行爲，還有對傳統制造業進行綠色改造。

第三，制度性的安排非常重要，中國政府已經制定了1+N的政策體系。現在我們在推動碳交易市場的建設，在推動綠色金融的發展，與此同時在政府公共投資、稅收制度安排各方面都會做出努力。

第四，我們必須全力開展國際合作。我們和美國有直接的國際合作，包括在UN、APEC、G20等框架下建立了一系列合作機制。與歐盟開展諸多國際合作，包括在一些城市和工業園區進行試點，在技術領域開展合作。和大量新興市場和發展中國家也在進行合作，在“一帶一路”停止了所有煤炭發電項目，也願意對發展中國家提供融資幫助。

劉鶴表示，碳中和是中國的國際義務，也是中國內生性的要求。不是別人要我們做，而是中國必須做。中國人多地少、初級產品供應需要國際交換，又有大量龐大製造業，且工業化城鎮化在推進過程中，在這種情況下，必須全面改變發展方式，全面推進綠色的發展模式。中國推動碳達峯碳中和對中國的生存發展至關重要，中國也提倡山水林田湖草沙一體化治理，提倡綠水青山就是金山銀山，提倡中國的居民、中國生產者必須全面綠色轉型。

8．有關當前疫情防控形勢

劉鶴表示，我們從全面的動態清零的防疫政策，轉向治療重症的防疫政策，這個調整是從去年12月8號開始的，今年1月8號開始實行乙類乙管。

劉鶴表示，從目前情況來看，有幾個特點。

第一，轉型總體平穩順利，經過一段高的感染，現在大部分社會成員已經恢復了正常狀態，達峯的時間和恢復正常的時間比較快，從某種意義上超出了我們的預期。

第二，最近以來，生產生活全面恢復正常，餐飲業、旅遊業以及各類消費都開始恢復正常。我在中國同樣負責交通運輸業，我去考察得到的數據非常喫驚，今年春節期間將有50億人次的遊客要探親訪友，這個數字非常大，已經全面恢復了正常。剛介紹中國今年經濟的情況，也是考慮這個因素。

第三，目前重點難點仍然在老年人，具有基礎病的患者，包括心臟病、高血壓、糖尿病，和各類病症的老年患者，目前我們在努力加以應對。

第四，關於外國朋友到中國去的問題，現在的政策是隻要到中國提供48小時的措施證明，就可以自由進出，而且不需要任何quarantine（隔離期），不需要任何其他東西。我們非常歡迎廣大國際的朋友到中國去，我們一定會提供最好的服務。

劉鶴表示，當然現在在個別問題上，我們需要一個過渡的時間，但總體上已經沒有問題了。我昨天碰到很多老朋友，大家都說3月份要到中國參加發展高層論壇，4月份去博鰲，我相信你們會發現一切都恢復到常態化的水平。

（作者：周瀟梟 編輯：陳潔）