來源：證券日報　本報記者 劉 萌

“2022年全年實際使用外資1.2萬億元，按照可比口徑增長6.3%，這再次證明中國依然是外商投資興業的熱土。”商務部副部長郭婷婷2月2日在國新辦新聞發佈會上表示。

1月30日召開的全國商務工作電視電話會議將“更大力度吸引和利用外資”作爲今年重點工作之一。上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者採訪時表示，隨着存量政策和增量政策疊加發力，2023年我國吸引外資總體上將保持平穩增長，增長速度將高於2022年。

發揮開放高地示範帶動作用

商務部最新數據顯示，2022年，21家自貿試驗區吸收外資2225.2億元，佔全國的18.1%；230家國家級經開區吸收外資2596.4億元，佔比21.1%。

2022年1月1日起，新版自貿試驗區外資准入負面清單施行，實現了製造業條目清零、服務業持續擴大開放。

“各自貿試驗區在投資貿易領域實施了一系列開放舉措，充分發揮對外開放的先導作用，爲外貿外資發展作出了積極貢獻。”郭婷婷說。

具體到今年來看，肖本華表示，自貿試驗區和國家級經開區等開放高地要繼續發揮示範帶動作用。一方面，充分發揮區域良好投資生態環境對外資的吸引力，大力吸引外商投資並優化外商投資結構；另一方面，加大制度創新和對外開放力度，進一步優化營商環境，爲國內其他地區吸引外資提供更多的經驗借鑑，發揮“領頭羊”作用。

東中西部地區聯動發展

“2022年，我國東、中、西部地區實際使用外資分別增長4.7%、21.9%和14.1%。其中，東部省份中，江蘇省引進外資接近2000億元人民幣，廣東、上海、山東、浙江、北京引資規模超過1000億元人民幣；中西部省份中，山西、河南、廣西、湖南、陝西分別增長229.6%、119.8%、49.1%、41.3%和33.6%。”郭婷婷表示，中西部地區的引資潛力得到了進一步釋放。

各地也紛紛出臺政策措施吸引外資。例如，2022年9月20日，《重慶市建設高質量外資集聚地三年行動計劃（2022-2024年）》印發，明確2022年至2024年，實際使用外資年均保持10%以上增長，製造業吸收外資佔比在30%以上。

“隨着產業逐步向中西部地區梯度轉移，中西部地區正成爲吸引外資的重要目的地。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者採訪時表示，中西部地區引資優勢在於騰挪空間較大、要素成本相對偏低。不過，高技能人才、技術創新等要素仍集聚不足，營商環境與東部沿海地區相比還有較大差距。

對此，劉向東建議，今年需要在產業轉移中加快東中西部地區的聯動發展，把東部發展的經驗和人才技術等帶到中西部地區。同時，中西部地區繼續推進國際化、市場化、法治化的營商環境建設，在區域協調發展的同時，帶動中西部地區高質量發展。

鼓勵製造業引外資

製造業引資正成爲政策支持重點。例如，去年10月份，國家發展改革委等部門相繼印發《關於以製造業爲重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》。

商務部數據顯示，2022年，製造業引資大幅提升，實際使用外資3237億元人民幣，同比增長46.1%。尤其是得益於外資准入限制的全面放開，汽車製造業引資大幅增長263.8%。此外，計算機通信製造、醫藥製造領域引資分別增長67.3%和57.9%。

一系列支持舉措接連出臺，進一步吸引外資優化製造業佈局。商務部新聞發言人束珏婷此前表示，做好製造業引進外資工作，對於促進我國製造業轉型升級、更好融入全球產業鏈供應鏈體系具有十分重要的意義。

劉向東表示，下一步，要推動新興產業發展和傳統產業轉型升級，爲外資企業創造更多參與機會。同時，爲推動製造業外資項目落地，提供更便利的政策支持。

談及今年我國吸引外資如何繼續發力，劉向東表示，首先要擴增量，進一步擴大市場準入，特別是加大現代服務業開放力度；其次要穩存量，持續打造權利平等、規則平等、機會平等的營商環境，加大知識產權和外商投資合法權益保護力度；最後，爲重大外資項目落地提供更便捷的通道和合作平臺。