昨天，國務院新聞辦舉行“權威部門話開局”系列主題首場新聞發佈會。中央農辦、農業農村部相關負責人解讀2023年中央一號文件，並介紹今年全面推進鄉村振興的重點工作。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健表示，這是中央連續出臺的第20個指導三農工作的一號文件，發出重農強農的強烈信號。

“操作手冊”

守底線、促振興、強保障

唐仁健介紹，過去一年，“三農”壓艙石得到夯實，爲穩定經濟社會大局提供了基礎支撐。今年的中央一號文件錨定加快建設農業強國目標，聚焦鄉村振興主題，注重長短結合，突出“短實新”特點，聚焦狠抓落實，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的“任務清單”，也是指導全面推進鄉村振興的“操作手冊”。

文件共包括9個部分33條，主要內容可以概括爲守底線、促振興、強保障。守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線；促振興就是圍繞鄉村振興總要求，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作；強保障就是加強組織領導。強調強化政策保障和體制機制創新，加強黨對“三農”工作的全面領導。

農業強國建設

與全面推進鄉村振興目標一致

對於農業強國的建設，唐仁健表示，農業強國內涵十分豐富，既包括生產力發展，也包括生產關係變革；既包括農業全面升級，也包括農村全面進步、農民全面發展。一方面，要具備農業強國的共同特徵，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。另一方面，要基於國情體現中國特色，努力走出一條中國特色農業現代化道路。

建設動力

要真刀真槍地幹 真金白銀地投

農業強國建設的動力來自哪裏？唐仁健表示，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，需要真刀真槍地幹，需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力，今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行強調部署。“建設農業強國是一項長期任務和系統工程。”他指出，建設農業強國與全面推進鄉村振興一脈相承，目標一致、過程統一。當前要把重點放在全面推進鄉村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，重心不變、主題不換、頻道不調，保持工作連續性。

在統籌規劃方面，要抓緊研究制定加快建設農業強國規劃，並做好整體謀劃和系統安排，明確路線圖施工圖，紮實有力推進，也不能完全另搞一套，要同現有規劃既銜接又創新。還要把工作着力點放到解決當地農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題上，落到一件件具體民生實事，甚至包括一些關鍵小事上，久久爲功，讓農民羣衆在鄉村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

關注

穩住“糧袋子”：穩住面積、主攻單產、力爭多增產

保供和增收是三農工作的兩個永恆主題，糧食安全是首要任務，農民增收是中心任務。唐仁健表示，兩個任務都很重要，在實踐上要處理好兩者的關係，統籌兼顧好。

唐仁健介紹，去年，面對疫情災情交織疊加、國際糧價劇烈波動、農資價格高企等多重衝擊的嚴峻形勢，我國糧食生產再奪豐收，連續8年穩定在1.3萬億斤以上，14億多中國人的飯碗端得更穩、更好、更牢，爲穩預期、穩物價、穩信心提供了重要支撐。但是也要看到，國內龐大的人口基數疊加，消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩定性明顯增強，端牢飯碗的壓力越來越大。下一步必須多措並舉、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基。

在目標上，重點是穩住面積、主攻單產、力爭多增產。面積要穩住，這是糧食生產的基礎。要推動南方省份發展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程，開展噸糧田創建，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。同時加力擴種大豆油料，紮實推進大豆玉米帶狀複合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽鹼地種植大豆。在產能提升方面，今年中央一號文件已經明確，要抓緊啓動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產能早日邁上新臺階，“通常我們是一千億斤一個臺階，就意味着到1.4萬億斤以上。”唐仁健介紹說，還要樹立大食物觀，分領域制定方案，加快構建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源。

在措施上，重點強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎。堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標準農田新建和改造提升的年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，15.46億畝永久基本農田要全部建成高標準農田。並用現代化農業設施來更好保障糧食安全，強化科技裝備支撐，推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，加快農業科技自立自強，聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能。

在政策上，重點是健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。健全種糧農民收益保障機制，繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價，穩定稻穀補貼，完善玉米大豆生產者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻穀、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施範圍，完善農資保供穩價應對機制。同時還要健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣的獎勵資金規模。今年要繼續把經國務院同意的糧食生產目標任務下達各省（區、市），分品種壓實種植面積。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考覈，以責任落實推動政策落實和工作落實。

鼓起“錢袋子”：創造條件增加農民財產性收入

中央農辦專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀介紹，我國農民收入已經持續較快增長，2019年提前一年實現收入較2010年翻一番的目標，2022年農民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達到了20133元，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉收入差距逐步縮小。同時也要看到，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱。

“我們必須高度重視，要拿出長短結合、務實管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。對此，今年一號文件作出了部署安排，重點抓好四個方面的工作。”吳宏耀說。

2022年工資性收入佔農民收入的41.96%，是農民增收貢獻的大頭。在穩定就業增加方面，將強化各項穩崗紓困政策落實，提高就業技能，增加就業崗位，創造就業機會，穩定農民工就業。“目前，我們調查超過四分之三的農民工在省域內就業，超過一半在縣域內就業，要順應這種趨勢，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，帶動農民就近就地就業創業。”他說。

家庭經營淨收入佔農民收入的34.63%，其中六成多來自農業經營收入。在經營增效提升方面，將深入開展新型農業經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營，共同增收。實施農業社會化服務促進行動，通過提供代耕代種、代管代收、全程託管等社會化服務，帶動小農戶實現節本增效、提質增效、營銷增效。

財產淨收入佔農民收入的2.53%，還有很大潛力和空間可以挖掘。在財產收入挖潛方面，將深化農村土地制度改革，紮實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益，創造條件增加農民財產性收入，讓農民更多分享改革紅利。

轉移淨收入佔農民收入的20.88%，是農民特別是脫貧人口、農村低收入人口收入的重要組成部分。在轉移收入拓展方面，將繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，穩步增加對農民的補助補貼，築牢社會安全底網，讓農民羣衆腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

此前，今年的中央一號文件還提到了增加脫貧羣衆收入。中央農辦副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫表示，要把促進脫貧縣加快發展作爲主攻方向，聚焦產業就業，着力用發展的辦法，不斷縮小收入差距、發展差距，增強脫貧地區和脫貧羣衆內生髮展動力。用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，幫助脫貧地區補上技術、設施、營銷等產業發展短板。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。

本組文/本報記者  董鑫

統籌/劉曉雪