● 本報記者 彭揚

全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長林建華近日在接受中國證券報記者採訪時表示，建議儘快將制定存款保險法列入全國人大的立法工作計劃，加快推進立法工作，以法律形式全面、系統完善我國存款保險法律制度，健全金融穩定法律體系。此外，他建議，儘快制定金融消費者權益保護法。

健全機構職責

林建華建議，明確規定存款保險制度在金融穩定中的定位。明確規定存款保險制度爲金融安全網三支柱之一，進一步明確存款保險機構設置，明確存款保險基金管理公司作爲法定機構而非普通民商事公司的法律地位。圍繞“存款保險基金管理”“金融風險防範”“金融風險化解”“金融風險處置”等重要內容和環節進一步健全存款保險機構的職責。

同時，建立存款保險基金的後備融資機制。明確存款保險基金面臨資金不足時，存款保險機構可以通過發債、向人民銀行借款等方式籌集資金。

在完善存款保險機構風險監測職責方面，林建華建議，明確存款保險機構建立有存款保險特色的風險監測和評估預警機制，以儘早識別判斷可能發生的金融風險。進一步做實存款保險機構與人民銀行、銀行業監督管理機構等部門、機構的信息共享機制，並增加與地方政府的信息溝通機制，確保能夠及時獲取信息。增加存款保險機構覈查的手段和措施，進一步明確覈查的法律效力，提升通過覈查發現風險的能力。

他建議，完善存款保險機構風險警示和早期糾正職責。進一步細化風險警示和早期糾正啓動的條件，明確“補充資本”“控制資產增長”“控制重大交易授信”“降低槓桿率”四類現有早期糾正措施的具體內容，並補充新的早期糾正措施，提高早期糾正的效果。

儘快制定金融消費者權益保護法

林建華建議，儘快制定金融消費者權益保護法。他認爲，保護金融消費者權益須壓實金融機構責任。建議圍繞保護金融消費者八大權利，針對普遍問題產生的原因，金融監管部門從信息披露、適當性管理、格式條款、個人金融信息保護、金融糾紛化解等方面加以約束；金融機構從戰略規劃和機構設置、制度機制、內部考覈和審計等方面建立工作機制，構建全方位、多層級、全鏈條的金融消費者權益保護體系。

同時，引導金融消費者自我保護。爲金融消費者提供適當保護的同時，加強金融知識宣傳教育，倡導“賣者有責，買者自負”的契約理念，引導金融消費者理性消費、誠實守信，依法維護自身合法權益。

構建社會共治體系。林建華認爲，良好的市場環境需要市場參與者共同努力，要注重構建上下、左右、內外聯動的協作交流機制，建立完善金融機構自治、行業自律、金融監管和社會監督的金融消費者權益保護共同治理機制，調動各方力量維護公平公正的金融市場秩序。