重慶市原市長黃奇帆（主辦方供圖）

3月25日，在中國發展高層論壇2023年年會上，重慶市原市長黃奇帆表示，當前出現的產業轉移現象是多重因素的結果，從長遠看未必是壞事。

“最近一段時期，一些產業看上去有‘孔雀東南飛’的跡象，轉移到了東南亞等地區。”黃奇帆說，這裏面有多重因素。一是美國對華搞貿易戰，到現在爲止，加徵的關稅絕大多數仍未取消。很多原來“在中國、爲美國”的產業出現了一定程度的轉移，轉移到東南亞了，目的是爲了取得原產地認證，規避關稅壁壘。二是東南亞一些國家的綜合要素成本短期內的確有一定比較優勢。這些年來中國的土地成本、勞動力成本的確有所上升，這是事實。三是東南亞一些國家如越南加入了不少自由貿易協定，自己也採取了很多力度比中國還大的稅收優惠措施。四是區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）生效後，利用原產地累加規則，一些企業即使搬到東南亞了，也可以免關稅進入中國內地市場，即實現“在東南亞、爲中國”。

黃奇帆指出，從長遠來看，這種現象未必是壞事。一是轉移出去的不少產業是中國民營企業，出於規避關稅壁壘的考慮，適當調整佈局，無可厚非。

二是目前轉移出去的企業多以服裝鞋帽等對關稅壁壘比較敏感的低附加值產品爲主，雖有一些電子元器件，多以裝配組裝爲主。這也是適應東南亞國家所處發展階段所需要的。而對中國主力出口的機電產品等具有一定科技含量的產品，關稅壁壘不會形成大的影響。這幾年對美出口不降反升就是例證。

三是隨着東南亞這些國家經濟增長，本地的需求也會驅動“銷地產”的基本邏輯，即“在東南亞、爲東南亞”，所以一些跨國公司在東南亞開展布局，也是合理的，自然也會帶動原來在中國的配套企業跟着走出去。

四是RCEP產業轉移的目的地基本上是RCEP成員國。隨着RCEP的實施，中國與RCEP國家將形成日益緊密的產業鏈供應鏈聯繫，將來會出現“在中國，爲中國”“在中國，爲RCEP”“在RCEP，爲中國”“在RCEP，爲全球”等多種產銷模式。屆時，中國大市場疊加RCEP大市場、中國的雙循環疊加RCEP大循環將深刻改變世界產業鏈供應鏈版圖。

五是應對當前的全球產業鏈供應鏈調整，更爲重要的是要把握產業鏈佈局的主動權，重點在於三方面，其一，要進一步擴大開放加快補鏈擴鏈強鏈。其二，要培育並形成一批技能組織上中下游產業鏈水平分工，又能實現垂直整合的製造業龍頭企業；同時要培育中國自己的生態主導型“鏈主”企業。其三，謀劃和佈局一批符合未來產業變革方向的整機產品。“這是新一輪產業變革制高點。”黃奇帆強調，事實上，第一、第二和第三次工業革命分別帶來了四到五個代表性的耐用消費品進入千家萬戶，成爲風靡一時的消費主流，這些產品中國往往是跟進者。今後二三十年，中國應該抓住類似像無人駕駛的新能源汽車、家政服務的人型機器人、提供數字祕書服務功能的智能終端等符合未來產業發展方向的整機產品，使之成爲世界性的、具有萬億美元級別的耐用消費品。“在這些領域，中國有的跟跑、有的並跑，還有的領跑全球。要積極進行前瞻性佈局主動出擊，圍繞這些重點產業形成一批具有全球競爭力的產業鏈集羣。”

責任編輯：張恆星 SF142