■ 觀察家

規範編外用人，是爲了實現行政效能的最大化。

據中國新聞週刊報道，日前，哈爾濱市機構編制委員會辦公室發佈消息：爲進一步加強和規範機關事業單位編外用人管理，按照《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規範工作方案》，從3月初起，集中力量和時間開展市級機關事業單位編外用人清理規範工作。

其中，市直機關編外用人原則上5年內精簡完畢，每年精簡不少於本單位編外用人員額的20%；市直事業單位編外用人結合職能調整情況及空編率適度精簡。

事實上，這項規範工作在很多地方其實一直都在進行，談不上是什麼新現象。這次哈爾濱的清理規範行動之所以引發更多的關注，甚至被視爲一種信號，有着多方面的原因。

其一，近期公佈的《黨和國家機構改革方案》提到了優化機構編制資源配置，並明確地方黨政機關人員編制精減工作，由各地結合實際研究確定。這個背景下，哈爾濱的做法很容易被看作是一種落實執行，被賦予了示範色彩。

其二，哈爾濱對編外用人的精簡提出了量化目標，特別是“市直機關編外用人原則上5年內精簡完畢，每年精簡不少於本單位編外用人員額的20%”，這種看起來比較大的精簡力度，放在當前的就業壓力下，也引發了一些現實擔心。

但結合各地及哈爾濱的具體方案來看，哈爾濱的行動實際仍是一項常規性操作，其信號意義和影響不必過於放大。

更重要的是，哈爾濱明確要精簡的11類編外人員，如超出員額控制標準的編外用人和行業專職人員，臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續聘的編外人員，主動離職、考覈評估不適崗的編外人員等，實際都屬於早就該被清理的。

因此，哈爾濱的方案最值得關注的，並不是所謂看起來的“清理力度大”。而是主要體現在，清理規範比較全面，並細化了具體指標，給各方釋放了明確預期，也利於避免過去一些地方這邊清理，那邊又繼續擴增的情形。

同時，具體實施並不是一刀切，更不是一清了之。這些纔是其他地方真正該借鑑的。另外，該方案或也呼應了當地的財政和人口現狀，這種“因地制宜”也應是各地在清理規範編外用人上都該堅持的原則。

需要強調的一點是，規範編外用人，是爲了實現行政效能的最大化，絕不該完全等同於清理編外人員。

在這個意義上，衡量一個地方編外用人的規範程度，並不能只看它的編外用人規模，更要看它到底在多大程度上避免了“內耗”，提升了行政效能。據此而言，這項工作的實際成效，也需要繼續觀察。

□羽木（媒體人）