來源：中國經營報

本報記者 孫麗朝 北京報道

圖片來源：哈爾濱市人民政府官網

近日，有網友在人民網“領導留言板”諮詢哈爾濱地鐵二期規劃上報情況，哈爾濱市信訪局回覆稱，哈爾濱市地鐵第二期建設規劃於2017年上報至國家發改委待批，但2018年，國務院出臺《國務院辦公廳關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（國辦發〔2018〕52號文）（以下簡稱“52號文”），按該文件規定，哈爾濱市債務率指標不符合審批要求，導致二期建設規劃被退回。近些年，由於該指標一直不符合審批要求，國家發改委仍不重新受理哈爾濱市地鐵第二期建設規劃。

針對上述情況，《中國經營報》記者致電哈爾濱市發改委，發改委人士對記者表示，因爲債務方面原因，哈爾濱地鐵二期建設規劃目前無法上報和獲批。但哈爾濱市此前已獲批、正在建設的地鐵項目仍在正常進行，如哈爾濱市地鐵3號線二期工程目前正常施工，未受到債務率因素影響。

關於哈爾濱地鐵二期規劃的投資規模，上述人士表示，地鐵項目建設投資規劃會隨着時間和技術原因而變化，目前無法提供投資金額數據。

2018年國務院發佈的52號文提出，嚴控地方政府債務風險。進一步加大財政約束力度，按照嚴控債務增量、有序化解債務存量的要求，嚴格防範城市政府因城市軌道交通建設新增地方政府債務風險，對列入地方政府債務風險預警範圍的城市，應暫緩審批（覈准）其新項目。

官方層面從未公佈過哈爾濱市的負債率數據，但哈爾濱市的債務壓力從其法定債務規模可以窺見一二。哈爾濱市財政局2月8日發佈的《關於哈爾濱市2023年預算執行情況和2024年預算的報告》（以下簡稱“《報告》”）顯示，2023年年末全市法定債務餘額爲3253.5億元（主要是地方政府債券餘額）。黑龍江省覈定哈爾濱市2023年政府法定債務限額3264.5億元。這意味着目前哈爾濱市的債務餘額已接近限額。

2023年，哈爾濱地區生產總值（GDP）爲5576.3億元，比上年增長3.1%，全市一般公共預算收入完成313.1億元，同比增長19.4%。不考慮政府隱性債務，僅政府法定債務一項，就達到全市全年公共預算收入的10倍。

《報告》也指出，過去一年，哈爾濱市“三保”、償債等剛性支出壓力持續加大，財政面臨的壓力和挑戰十分嚴峻，財政“緊平衡”狀態貫穿全年始終。

近年來，國家層面越來越重視地鐵建設所帶來的財政壓力和債務問題。2017年8月，開工不足百天的包頭地鐵被叫停。包頭市政府人士對《中國經營報》記者透露，包頭地鐵建設所需資金達300多億元，投資額較大，與包頭市財政收入能力不匹配。2017年8月初，中央高層關注此事，建議把地鐵工程停下來，把更多地方投資用到支持企業發展和民生改善等更緊迫的任務上。

包頭地鐵被叫停也成爲中央層面收緊城市軌道交通審批的信號。2018年7月，52號文落地。針對地鐵審批，52號文將地方財政收入、GDP指標要求提高到原有規定的3倍。針對輕軌審批，地方財政收入和GDP指標要求也提高到原有規定的2倍以上。

此後，國家發改委在軌道交通審批執行層面更加慎重，52號文落地五年多來，國家發改委沒有審批過任何一個城市的軌道交通首輪建設規劃。

一位軌道交通行業人士對《中國經營報》記者表示，國家發改委在“十四五”期間更加嚴格控制地方政府因城軌投資所帶來的債務風險，對市本級隱性債務風險等級處於紅色區域的，暫停受理新一輪建設規劃或新增投資的規劃調整。

該人士強調，按照中央要求，城市軌道交通項目經過的所有區級政府隱性債務風險等級不得處於紅色區域。

財政部從2019年起建立地方政府隱性債務風險等級評定製度，對各地隱性債務和法定限額內政府債務的風險情況進行評估，並將債務風險分爲紅色（債務率≥300%）、橙色（300%＞債務率≥200%）、黃色（200%＞債務率≥120%）、綠色（債務率＜120%）四個等級，風險依次由高到低。

由於哈爾濱市官方從未公佈過隱性債務數據，所以無從得知其債務風險等級。哈爾濱市雙城區政府官網2023年3月發佈的《關於印發哈爾濱市雙城區防範和化解政府性債務風險工作方案的通知》（以下簡稱“《通知》”）提出，確保“十四五”期末債務風險等級不上升，債務率始終處於黃色區域爲目標，科學制定化債方案，統籌好穩增長和防風險的關係，合理確定增量，穩妥化解存量。

《通知》稱，按照“債務率=（政府法定債務+政府隱性債務）/地方政府財力”計算，預計2023年到2025年，雙城區債務率分別爲183%、178%、173%，債務風險等級保持黃色不變。

截至2023年12月，哈爾濱地鐵開通運營線路共有3條，分別爲1號線、2號線、3號線，共計82.91公里。2022年7月，哈爾濱地鐵集團曾發佈《哈爾濱市軌道交通二期建設規劃（2022—2027）社會穩定風險分析公衆參與信息公示》。根據公示，哈爾濱市軌道交通二期建設規劃（2022—2027）包含4號線一期、5號線一期，總里程70.6公里。4號線一期工程起自松北區前沙站，終點至民族學院站，全長34.5公里。5號線一期工程起自呼蘭區南京路站，終點至東三環站，全長36.1公里。