來源：中國經營報

本報記者 王登海 北京報道

連續兩年，內蒙古自治區鄂爾多斯市的人均GDP超越北上廣，穩居全國第一。

日前，鄂爾多斯統計局發佈信息稱，2022年，該市地區生產總值5613.44億元，年末常住人口220.07萬人，人均地區生產總值達到256908元。

業內專家在接受《中國經營報》記者採訪時表示，近年來，鄂爾多斯市依託豐富的煤炭、稀土、天然氣、鐵礦等自然資源優勢， 實現了經濟快速發展，成爲內蒙古地區最具經濟實力和活力的區域。得益於此，當地政府持續不斷加大基礎教育、基本醫療、公共衛生、生態環境保護與修復、社會保障等民生和社會領域投入，與之相關的產業逐漸發展壯大的同時，極大地增強了居民獲得感和幸福感。

專家也指出，作爲典型的資源城市，鄂爾多斯主要依賴資源的開發，在短期內對當地的經濟發展起到巨大的推進作用。但是在經濟新常態和動能轉化下，鄂爾多斯市的發展應該未雨綢繆，形成規避“資源詛咒”的多產業支撐的多元化發展合理格局，避免陷入“富饒的貧困”陷阱。

人均GDP是全國平均水平的近3倍

繼2021年鄂爾多斯的人均GDP超過21萬元後，2022年更是高歌猛進，達到了25萬元。

日前，鄂爾多斯市統計局發佈信息稱，2022年，該市地區生產總值5613.44億元，扣除價格因素同比增長5.4%；年末常住人口220.07萬人，同比增加3.23萬人。由此計算，2022年該市人均地區生產總值達到256908元，同比增長4.4%，按照2022年人民幣平均匯率1美元兌6.7261元人民幣折算爲38196美元。

數據顯示，2022年，北京、上海、廣州的人均GDP分別是19.03萬元、17.99萬元、15萬元。全國人均GDP爲85698元。

由此計算，鄂爾多斯2022年人均GDP水平不僅超越了北上廣，還是全國平均水平的近3倍。

“鄂爾多斯的支柱產業是煤炭，而去年煤炭行情較好，尤其是夏季乾旱導致水電發電量低，煤電主導下煤炭價格水漲船高，煤價帶動鄂爾多斯人均GDP的提升。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林向記者表示，煤價對當地經濟產生積極影響，鄂爾多斯地方財政實力增強，老百姓生活水平提升顯著。

IPG中國區首席經濟學家柏文喜也認爲，鄂爾多斯人均GDP超越北上廣的原因主要是鄂爾多斯屬於能源富集區且人口較少，近年來的能源價格上漲，以及區域內強大的能源產能、能源產業鏈的拉動效應所致。

“除了人口基數少，擁有豐富的煤炭、天然氣和黃金等礦產資源之外，鄂爾多斯近些年積極推進產業結構調整和轉型升級，加快推動高新技術、新材料、新能源等產業的發展，也爲當地經濟增長提供了新的動力。”中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟室主任、研究員葉振宇指出。

誠如上述專家表示，作爲資源型城市，近些年來，鄂爾多斯市依託豐富的煤炭、稀土、天然氣、鐵礦等自然資源優勢， 實現了經濟快速發展，成爲內蒙古地區最具經濟實力和活力的區域。

數據顯示，鄂爾多斯已探明的煤炭、天然氣儲量分別佔全國的1/6和1/3。自2021年全國煤炭能源供需緊張以來，鄂爾多斯以一市之力保障全國18個省區市“燃煤”之急。2022年，鄂爾多斯又與全國25個省區市簽訂煤炭中長期合同，完成全國25個省區市和區內10個盟市6.96億噸煤炭保供任務；生產天然氣295.3億立方米。

富民與強市

除了人均GDP外，外界還比較關注鄂爾多斯的人均可支配收入。

數據顯示，2022年，鄂爾多斯居民人均可支配收入48303元，同比增長5.8%。同期，北京、上海、廣州的人均可支配收入分別爲77415元、76849元、79610元，全國平均水平是36883元。

由此來看，鄂爾多斯的人均GDP雖然超越北上廣，佔據全國首位，但是人均可支配收入卻明顯不及北上廣，兩者形成了明顯的反差。

“這一差距表明當地的產業發展與產業結構還主要依靠能源礦產等原材料開採與輸出，而能夠帶來較高附加值的加工業與綜合服務業還比較欠缺，自然導致當地人均收入水平無法隨着人均GDP同步提升和實現較快增長，無論是對於當地居民生活水平的提升，還是第三產業與社會事業的發展而言都是一個欠缺。”柏文喜表示。

葉振宇也認爲，鄂爾多斯人均GDP和人均可支配收入有明顯的反差，主要與當地的經濟結構有關係，鄂爾多斯資源性的產業性質主要是由央企國企主導，因此，政府相對來說比較富裕，但是對人民羣衆的可支配收入的提高作用相對較小。

“人均GDP全國第一對當地經濟社會發展的影響是非常顯著的，這將有利於吸引更多的投資和人才流入鄂爾多斯市，進一步推動當地的經濟發展。”葉振宇表示，鄂爾多斯得益於較高的人均GDP，當地財政實力雄厚，因此可以爲人民羣衆提供更好的教育、醫療、社會保障等公共服務，提高人民羣衆的幸福感和獲得感。同時，當地政府也將有更多的財政收入用於基礎設施建設、環境保護等公共事業，促進城市的現代化建設。

事實上，近年來，鄂爾多斯政府持續不斷加大基礎教育、基本醫療、公共衛生、生態環境保護與修復、社會保障等民生和社會領域投入，與之相關的產業逐漸發展壯大的同時，極大地增強了居民獲得感和幸福感。

多業並舉

“作爲典型的資源城市，鄂爾多斯市的快速增長背後存在‘資源詛咒’ 問題，而藉助資源開發來實現當地的非資源產業的培育和經濟轉型，則是鄂爾多斯市規避‘資源詛咒’的產業多元化發展的必然與應然之舉。”柏文喜表示。

“資源詛咒”是一個經濟學的理論，多指資源豐富的國家或地區過度依賴和開採自然資源，使區域的經濟、社會、生態和環境等方面陷入嚴重的困境，出現生態環境被污染、產業結構單一、 經濟低增長、分配不公平和腐敗尋租等問題，導致經濟社會發展停滯。

“如果沒有其他產業來作爲支柱產業，則經濟優勢將迅速轉變爲經濟劣勢，所以要利用好煤炭產業締造的盈餘，積極佈局戰略新興產業和推動傳統企業轉型升級，通過非資源依賴的產業來締造長期發展優勢。”盤和林也認爲，鄂爾多斯的經濟發展存在“資源詛咒”的問題，體現爲煤價下跌經濟就下滑，而煤炭終會枯竭。

事實上，早在2002年，鄂爾多斯就意識到了這種問題，當年的《政府工作報告》指出，鄂爾多斯工業以能源、原材料初級加工爲主，高新技術產業尚處於起步階段，運用新技術和先進工藝改造傳統產業的任務依然艱鉅。

記者瞭解到，當前，鄂爾多斯在大力推動主導產業延鏈補鏈、轉型升級的同時，培育新經濟、佈局新賽道，實施戰略性新興產業培育工程，推動高端裝備、生物醫藥、光電製造、數字經濟等新興產業快速發展。

今年全國兩會期間，鄂爾多斯市委副書記、市長杜匯良在接受媒體採訪時表示，鄂爾多斯正在系統性重塑產業體系，構築多點支撐、多業並舉、多元發展的現代產業體系。

“就目前鄂爾多斯市產業轉型績效來看，經過多年努力已經初見成效，但要化解對資源型產業過度依賴問題依然任重而道遠。資源型產業和非資源型產業多元化發展中面臨的困境，主要在於如何平衡當期經濟發展成就與長期性產業培育的矛盾、如何實現立足資源優勢的資源型產業鏈延伸發展與不具備資源優勢和產業基礎的非資源型產業的匹配發展與培育扶持問題。”柏文喜補充稱。