國務院出臺了新一輪措施，推動外貿穩規模優結構，關乎線下展、簽證、航班、融資，以及加工貿易梯度轉移和跨境電商等諸多領域。

今年一季度，我國外貿進出口實現了4.8%的增長，實現了“開門穩”。但形勢依然複雜嚴峻，面臨不少困難和挑戰。

在23日舉行的推動外貿穩規模優結構國務院政策例行吹風會上，商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文表示，從外部環境看，外需的不確定性仍然是最大制約因素。4月，國際貨幣基金組織對全球經濟增長率進行了下調，由2.9%下調到2.8%，認爲發達國家經濟體增速放緩將非常明顯。“大家也注意到，最近周邊國家的外貿下降幅度比較大”。就我國來說，從去年10月份到今年2月份，外貿出口以美元計都是負增長。從經營主體來看，我國外貿企業也面臨一些制約因素和困難，比如去國外參展不方便、貿易風險還在上升、經營壓力增加等。

爲此，基於商務部專門組織的調研，分析外貿企業訴求，會同人民銀行、海關總署等有關部門制定相關政策，國務院出臺了新一輪措施，以推動外貿穩規模優結構，關乎線下展、簽證、航班、融資，以及加工貿易梯度轉移和跨境電商等諸多領域。

航班恢復了三成，將繼續發力跨境電商

在穩規模上，有三個方面內容。王受文說，一是努力創造貿易機會。包括在國內廣泛恢復線下展，提高APEC商務旅行卡辦理效率，推進國際客運航班穩妥有序恢復等。另外，也請駐外使領館加大對外貿企業的支持，並將發佈有關國別貿易指南具體措施，以增加企業的貿易機會。二是穩定重點產品貿易。包括幫助汽車企業建立和完善國際營銷服務體系，保障大型成套設備項目合理資金需求，加快修訂鼓勵進口技術和產品目錄。三是穩定外貿企業。包括研究設立服務貿易創新發展引導基金二期，鼓勵銀行和保險機構擴大保單融資增信合作，積極滿足中小微企業對外貿融資的需求，加快拓展產業鏈承保等一系列具體措施。

“今年以來，外貿企業開展貿易促進和供應方、採購方對接這方面的需求，可以說增長都非常顯著。”王受文提出，商務部和相關部門以及地方開展了一系列工作，對外貿企業提供一些支持保障，包括在申辦簽證、辦理機票、參加展會等方面，使得企業能夠在國內或者國外開拓市場，爭取訂單。

接下來，商務部將首先辦好廣交會和其他一系列展會。“此時此刻，廣交會正在進行，像廣交會這樣的展會，貿易企業作爲供應方，和國外採購商作爲需求方進行對接是非常重要的。”王受文說，一季度商務部進行備案或者審批的各類展會達到了186個。

其次便利商務人員往來。“商務人員要出國，或者外國的客人要來華進行供採對接，現在存在國際航班比較少、票價還比較貴的情況。”他提出，“現在我們國家對外國際航班的恢復率和疫情前相比已經達到了將近三成，我們還在努力，把這些航班充分用好。”對於簽證方面遇到的困難，企業要去海外，要辦理簽證，或者外國客人要到中國來，也需要辦理中國簽證。對此，外交部和其他相關部門正在推動有關國家對企業申辦簽證給予便利，同時也對外國企業到中國辦理簽證給予便利。值得一提的是，對APEC商務旅行卡替代簽證的做法給予支持，虛擬簽證卡將在5月1日允許入境。與此同時，國內相關部門正在進一步研究優化遠端檢測措施，爲商務人員到中國來訪問提供便利。

第三，持續深化貿易創新，尤其是突破了時間和空間限制的跨境電商。商務部準備紮實推進跨境電商綜合試驗區建設，開展品牌培訓、規則和標準建設、海外倉高質量發展等工作。

跨境電商是正在成長的外貿增長點。商務部對外貿易司司長李興乾在會上表示，根據世貿組織的報告，到2026年之前，全球B2C跨境電商將保持27%的增速。圍繞跨境電商的發展，中國將發展“跨境電商+產業帶”；建好線上綜合服務平臺；完善考覈評估，促優扶強；引導合規經營，防控風險。

其中，在合規經營上，中國將加快出臺跨境電商知識產權保護指南，幫助跨境電商企業瞭解目標市場知識產權情況，提前做好功課。在跨境電商領域，要模範保護知識產權，杜絕假冒僞劣產品，讓中國跨境電商平臺與企業成爲“真、優、美”產品的大本營。同時，讓跨境電商平臺、跨境電商企業成爲快時尚消費的代言人，從而吸引更多消費者特別是年輕消費者，充分保護全球消費者的合法權益。

第四，支持企業開拓多元化市場。商務部將發佈國別貿易指南，對重點的市場，每個國家制定一個貿易促進指南。同時利用好和很多國家建立的“一帶一路”項下的貿易暢通工作組機制，推動解決中國企業在“一帶一路”沿線國家開拓市場方面遇到的困難、增加企業的機會等。

關於加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》），王受文在會上表態稱，中國有意願也有能力加入CPTPP。

“對於中國來說，加入CPTPP有利於進一步擴大開放，深化改革，推動高質量發展。對於CPTPP成員來說，現在有11個成員，中國加入意味着CPTPP成員國的消費者增加三倍，這對他們來說是巨大的市場準入機會，GDP總量擴大1.5倍。有一家國際知名研究機構做了測算，如果說現在CPTPP的收益是1的話，中國加入後將使CPTPP整體收益變成4。”他提出，亞太自由貿易協定有兩個輪子，一個是RCEP（《區域全面經濟夥伴關係協定》），一個是CPTPP，現在RCEP和CPTPP均已生效，中國是RCEP成員，如果加入CPTPP，將有助於兩個輪子進一步向前推動，從而有利於整個地區的區域經濟一體化以及本地區的產業鏈供應鏈穩定、安全、可靠和高效。

加工貿易降至20%，將引導梯度轉移

除了穩規模，國務院的新一輪外貿措施還提出了優結構。

在優結構上，王受文說，一是優化貿易方式。包括引導加工貿易向中西部、東北地區進行梯度轉移；修訂邊境互市貿易管理辦法，支持粵港澳大灣區開展全球貿易數字化領航區發展；指導相關商會協會來適應綠色環保要求，制定一些外貿產品綠色低碳標準，指導企業用好跨境電商零售出口相關稅收政策等。

二是優化外貿發展環境。包括髮揮好預警體系和法律服務機制作用，深入推進“單一窗口”建設，進一步便利出口退稅辦理，提升口岸通關效率，高質量實施已經生效的自由貿易協定，並將編髮重點行業應用指南。

“由於我國的比較優勢在發生變化，一些‘兩頭在外’的勞動密集型加工貿易開始轉移到其他地區，還有受貿易摩擦影響，更主要的原因是我國一般貿易發展更加迅速，後勁更足一些，導致現在加工貿易在我國貿易中的比重降到20%左右。”王受文表示，即便如此，並不意味着加工貿易作用減小了，加工貿易在促進我國的對外開放、產業升級、國內外兩個市場融通、國內循環和國際循環的相互促進方面，仍然發揮很重要的作用。在穩定我國產業鏈供應鏈方面，也起着十分重要的作用。爲此，我國準備採取一系列措施支持加工貿易健康穩定發展。

第一即推動加工貿易梯度轉移。在此方面，要做好加工貿易承接地培育，強化政策支持，完善對接機制。“原來加工貿易主要集中在沿海地區，因爲它兩頭在外，沿海地區有運輸費用優勢。現在，沿海地區勞動力成本上漲了，所以我們想轉移到內地去，距離雖然遠一點，但是勞動力成本有優勢。我們在這方面所做的努力，起到了比較好的效果，現在中西部、東北地區在全國加工貿易的佔比提高了。”王受文分享了一個數據，2022年，中西部、東北地區加工貿易佔全國加工貿易的比重已達29.4%，2017年只有22%左右。其中，鄭州在航空港區形成了重要的手機產業基地，這一行業年產值超過3200億元；重慶建成了全球最大的筆記本電腦生產基地，去年筆電產量達到了7400萬臺；四川成都、安徽合肥也在智能製造和集成電路方面建成了比較有規模的的加工貿易產業，解決了大量就業。

王受文說，下一步，將繼續在已有的基礎上支持加工貿易向中西部、東北地區轉移。爲此，我國將認定第二批國家加工貿易產業園，並在下個月於廣東東莞舉辦第十三屆加工貿易產品博覽會，組織中西部、東北地區與沿海地區產業對接，推動加工貿易轉移和轉型升級。

爲了支持加工貿易的發展，新一輪措施還明確提出，要促進保稅維修等新的加工貿易業態發展。

“剛纔我提到加工貿易在沿海地區有優勢，運輸費用比較低。但現在有一些新的加工貿易業態，包括保稅維修。要維修的產品，一般價值都比較高，所以對運輸費用不太敏感，特別是價值很高、體積不大的產品，在中西部、東北地區維修就有優勢，不一定非得要在沿海地區。”王受文認爲，保稅維修有利於提升售後服務，有利於延長價值鏈，而我國又有技術和勞動力等優勢。

截至去年年底，已經有228個保稅維修項目落在20多個省市，貨值超過311億美元，帶動4萬人的高質量就業。目前的相關規定是允許在綜合保稅區內開展8大類70個稅號產品的全球維修。未來商務部將和海關一起指導地方，特別是指導綜保區內的企業開展好這70個稅號的全球保稅維修業務。與此同時，也鼓勵和支持有條件的自貿區企業在綜保區外開展一些保稅維修。

王受文說，爲了支持加工貿易，還要繼續發揮好加工貿易大省的主力軍作用。現在中國開展加工貿易，基本上都在特定的園區裏面進行，加工貿易產業集聚區優勢比較集中。我國去年前十大加工貿易省市所佔的加工貿易比重達80%。因此要繼續發揮好加工貿易大省的作用，鼓勵支持地方進一步加強對這些重點加工貿易企業的服務，特別是在用能、用工、信貸支持這些方面，爲他們提供保障。最後，針對加工貿易目前遇到的實際困難，我國還將適時研究出臺具體政策。

責任編輯：劉萬里 SF014