作者： 林小昭

省會城市是我國城鎮化體系的重要一環，目前2022年省會城市的經濟數據均已揭曉。數據顯示，去年我國GDP過萬億的省會城市仍爲11個，其中武漢超越杭州升至省會第三；在省會城市首位度（經濟總量佔所在省份的比重）方面，有8個省會GDP佔全省比重超過三分之一。

11個省會GDP超萬億

數據顯示，2022年，27個省會城市中GDP超過萬億元的省會城市仍爲11個，分別爲廣州、成都、武漢、杭州、南京、長沙、鄭州、福州、濟南、合肥和西安，其中廣州和成都GDP超過了2萬億。

2022年，廣州市地區生產總值爲28839.00億元，同比增長1.0%。全市規模以上工業增加值同比增長0.8%。主導產業汽車製造業發揮重要支撐作用，全年實現增加值同比增長4.8%，其中新能源汽車產出勢頭良好，實現產值、產量分別爲446.61億元和31.37萬輛，同比分別增長1.2倍和1.1倍。

成都2022年GDP實現了新突破，達到20817.5億元，首次突破2萬億大關。近年來，成都高新產業快速發展。數據顯示，全市高新技術產業營業收入12684.7億元，年末共有高新技術企業11463家，比上年末增長44.9%，高新技術企業數量位居西部第一。年末共有境內外上市公司及過會企業149家，其中A股上市公司114家，新增上市公司16家。

與上一年相比，今年省會城市中，GDP第三的城市發生了變化。武漢在2019年之後，三年來首次超過杭州，重新回到省會城市GDP第三位。

杭州規劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺分析，武漢是中部地區的中心城市，對整個中部地區的帶動作用很強，其第二產業發展十分突出。相比之下，杭州這些年抓住了互聯網的風口，在數字經濟發展方面成績較爲亮眼。但在這個過程中，怎麼樣進一步保持、發揮優勢，怎麼樣進一步從消費互聯網走到工業互聯網、進一步推動智能智造的發展，杭州還有不少短板。

今年的杭州市政府工作報告指出，要聚焦實體經濟，全力打造現代化產業體系。着力培育智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色能源產業，五大產業規模分別突破8000億元、1200億元、6500億元、1700億元、2200億元。

不過，雖然武漢GDP超過了杭州，但也僅領先杭州113.43億元，兩市之間的差距很小。另一方面，從2023年的經濟目標來看，杭州提出地區生產總值增長5%以上，武漢提出地區生產總值增長6.5%以上。整體來看，今年這兩市GDP總量都有望突破2萬億。

除了排名靠前的省會城市，2020年位居省會城市GDP第20的太原，在2021年上升至第18，2022年再度上升至第17。2022年太原實現GDP 5571.17億元，比上年增長3.3%。太原所在的山西是煤炭大省，近兩年，隨着能源價格上行，以能源產業爲主的省份增長也比較快。

8個省會GDP佔全省比重超1/3

從省會城市的首位度來看，有9個省會的首位度超過30%，比上一年少一個。這裏面的主要原因是，去年部分省會城市受疫情影響較大，其經濟增速明顯低於全省的增速，因此部分省會的首位度也有所降低。在疫情防控措施優化後，這些省會城市的佔全省的比重也有望回升。

數據顯示，有8個省會首位度超過了1/3（33.33%），分別是長春、銀川、西寧、成都、武漢、拉薩、西安、哈爾濱，這些城市全部來自中西部地區。

從類型來看，一類是銀川、西寧、拉薩等幾個經濟總量、人口總量較小的省會城市。城市研究專家、中小城市研究院院長牛鳳瑞對第一財經分析，這些地方的經濟總量本身就比較小，農村地區客觀發展條件也比較差，省會的發展條件、地理區位和資源配置在所在省域都是最好的，所以這些地方也是所在省域人口密度比較高的地方。也就是說，省會是全省發展的主要平臺，所以GDP佔比高。

另一類，成都、武漢、西安則是計劃經濟時代的傳統大區中心城市。廈門大學經濟學系副教授丁長髮分析，大區中心城市的高校、科研院所、醫院等機構較多，沉澱下來的科創資源十分豐富。同時這些城市的央企、大型國企多，這些企業的科技研發投入也比較多，城市的城區人口規模總體都比較大。

牛鳳瑞說，這幾個城市所在的區域也是資源配置比較好的地方，比如成都平原、關中平原、江漢平原，地理區位很好，人口密度也高。

比如在城區人口方面，根據第七次全國人口普查數據，至2020年，成都是我國七個超大城市之一，武漢距離超大城市的門檻也僅差5萬人，西安城區人口也達到了928萬人，未來很可能進入超大城市行列。

還有一類是東北的長春和哈爾濱，兩市都是副省級城市，首位度之所以高跟東北的普通地級市發展情況有關。吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，東北的很多地級市是資源型城市，產業結構比較單一，是因爲某個產業需要而發展起來的，經濟發展韌性比較差，一旦主導產業衰退，發展就缺乏活力。這樣一來，也會導致省會城市佔全省比重比較高。

GDP佔全省比重低於20%的省會城市包括濟南、南京、呼和浩特、石家莊和南寧。這5個省會所在的省份中，大多擁有雙中心或多中心城市。比如在山東，計劃單列市青島GDP一直位居省內第一，此外地級市煙臺也曾連續多年GDP位列省會濟南之前。在江蘇，“最牛地級市”蘇州GDP位居省會南京之前，是全省第一；此外無錫、南通也均位列GDP萬億城市中。

在河北，工業大市唐山GDP一直位列省會石家莊之前。在內蒙古，隨着能源價格上漲，2022年鄂爾多斯市實現GDP 5613.44億元，在內蒙古遙遙領先；此外重工業大市包頭GDP也位列呼和浩特之前。在廣西，南寧雖然GDP總量位居第一，但廣西第一大工業城市是柳州。

整體來看，省會的首位度並不是越高就越好，也不是越低就越好。一些省會城市首位度高，與所在省域平原少、人口總量小，經濟、人口主要集中在省會有關。沿海發達省份的一些省會城市首位度雖然不高，但其本身經濟總量大、城區人口規模大，所在省域的經濟強市也多，因此，雖然省會的首位度比較低，但省會的綜合實力、創新力和帶動周邊發展的能力很強。

相比之下，在中西部地區，不同省會的發展階段也存在差異。一些省會已經進入到超大城市、特大城市行列，城市規模大，佔全省的比重較高，這個階段應當發揮強省會的帶動作用，合理有序疏解一般性製造業，引導優質公共服務資源優化佈局並向周邊輻射延伸，並積極打造省域副中心城市。

比如《西安都市圈發展規劃》就提出，要推動西安中心城區瘦身健體。着眼西安國家中心城市整體戰略目標、空間佈局和城鄉發展新格局，統籌經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，合理優化城市功能佈局，科學劃定城市邊界，合理控制中心城區開發強度、人口密度，引導人口合理分佈，推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變。

《成都都市圈發展規劃》提出，要優化提升成都中心城區功能。推進中心城區瘦身健體，有序疏解一般性製造業、專業市場等功能和設施，引導優質公共服務資源向周邊輻射延伸，合理控制開發強度和人口密度。

相比之下，在一些省會城市經濟總量和城區人口規模較小的人口中等省份，加快打造強省會仍是區域發展的重點。因爲，只有省會城市做大做強，才能集聚更多高端要素，進一步帶動周邊地區的發展。