在各大城市紛紛降低落戶門檻的趨勢下，浙江省也放出大招。

浙江省政府官網近日公佈《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度 有序推進農業轉移人口市民化實施方案》（下稱《實施方案》），明確進一步暢通農業轉移人口融入城市渠道，包括放開放寬農業轉移人口落戶條件，健全新型居住證制度2項任務。

其中，全省（杭州市區除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準統一，試行以經常居住地登記戶口制度，落實合法穩定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

與此同時，杭州市區進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續居住年限分數佔主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省範圍內社保繳納、居住時間等戶籍准入年限累計互認，逐步拓展到長三角區域內累計互認。

《實施方案》將於今年7月22日起施行，有效期5年。

目的和目標何在？

這是浙江省首個系統推進農業轉移人口市民化的實施方案，也是全國層面走在前列的提升農業轉移人口市民化質量的省域實踐。

根據浙江省政府辦公廳發佈的《實施方案》政策解讀，推動農業轉移人口市民化是浙江省高質量發展建設共同富裕示範區的題中之義，是解決全省發展不平衡不充分問題的必然舉措，也是實施新型城鎮化戰略、構建新發展格局的重要抓手。因此，爲了全面實施以人爲核心、高質量爲導向、面向現代化的新型城鎮化戰略，着力提升農業轉移人口市民化質量，結合當地實際，《實施方案》應運而生。

《實施方案》提出了主要目標，明確到2027年，全省常住人口城鎮化率要從2022年的73.4%提高到76%，農業轉移人口人均收入增長要與居民人均可支配收入增長基本同步，全省建設籌集保障性租賃住房數從2022年的36.3萬套（間）提高到120萬套（間），全省住院費用跨省直接結算率從67%增加到80%等。

“全國常住人口城鎮化率在2022年就已經超過了65%。所以進一步提高比率之外，提高質量顯得越來越重要。”上海社科院城市與人口發展研究所副研究員楊傳開告訴第一財經，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（下稱《規劃》）提出，2020年，我國戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距要縮小2個百分點左右，但現實依然存在一定差距，因此通過放寬落戶條件來提高戶籍人口的城鎮化率，進而縮小兩者的差距變得至關重要。

公開資料顯示，浙江並不是最早全面放寬城市落戶限制的省份。

2020年12月，山東省發佈《關於進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的通知》稱，全面放開城鎮落戶限制，實行經常居住地登記戶口制度。2021年2月，江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳聯合印發的《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》也明確，全面放開全省城鎮落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業爲戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業年限等限制。

事實上，2022年7月12日，國家發改委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》就提出，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。比如，全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制、全面放寬城區常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制、鼓勵城區常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。

根據2022年浙江各城市常住人口的數據，11座地級市中，常住人口在300萬以下的城市有麗水、衢州和舟山，300~500萬的Ⅰ型大城市僅湖州一座，超過500萬的有7座，其中杭州是唯一一座超過千萬的，常住人口達1237.6萬人。

“這是此次全省全面取消落戶限制但把杭州市區除外的原因。”楊傳開認爲，浙江省是有條件和動力按照國家的目標和節奏放寬落戶政策的。作爲共同富裕示範區，浙江省也需要通過相關舉措，來把更多農村人口轉移到城市，從而提高人均資源佔有量，逐步推動從小農戶向規模化經營轉變，從而推動實現共同富裕。

農民進城落戶顧慮何解？

根據全國31省份2022年常住人口數據，在2022年全國人口規模負增長的情況下，浙江以37萬的常住人口增量位居榜首，除去0.3萬的自然增加人口，意味着浙江人口增量主要來自外省份流入。

北京大學經濟學院教授、北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍認爲，浙江作爲民營經濟大省，活躍的經濟提供了廣大的就業機會，使得大量的勞動力流向浙江。同時，完善的社會保障與公共服務體系，也爲來到這裏的人提供更多留下來的理由。

然而，在推動農民進城落戶的現實進程中，並非沒有矛盾和顧慮。

長期關注中小城市與鄉村振興的楊傳開提出，常住人口城鎮化率低的原因之一，是有些農民不願意落戶，或者說“想落的不能落，能落的不想落”。比如有些在大城市打工的農民想要落戶卻落不了，能落戶小城市的又不願意落，存在落戶後無法長期保住耕地和宅基地等相關顧慮。

“這就需要我們去完善整體的保障政策，幫助落戶的農民解除進城後顧之憂”，楊傳開認爲，這種後顧之憂體現在他們能不能在落戶的城市中長期安居樂業，不僅找得到工作，而且收入還能承擔房價和生活支出，獲得良好的福利保障等。

農民進城落戶後，其在農村的承包地和宅基地如何處置，這也是一個備受關注的問題。中央相關部門反覆強調，爲了適應農民進城落戶和新型城鎮化發展的需要，要賦予農民對承包地等更大的處置權，各地可以積極探索農民承包地的退出機制，允許在城鎮有穩定的就業和定居的農戶轉出承包地，但要堅持依法、自願、有償的原則，絕對不能搞強迫命令。

上述《實施方案》也在放開放寬農業轉移人口落戶條件中明確，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作爲農民進城落戶的條件。

不過，楊傳開提出，進城落戶後的農民，長遠來看，到底算城市人還是農村人？因此還是要建立更好的機制，比如如何更有效地流轉利用土地，合理分配給留在農村並且有能力有意願種地的農民，以提高耕地的利用效率。

上述《實施方案》提出，推行全省範圍內社保繳納、居住時間等戶籍准入年限累計互認，逐步拓展到長三角區域內累計互認。“更長遠的來看，長三角區域內累計互認，是在全國範圍內基本公共服務均等化的其中一步。養老金實現均等化還比較困難，農村的養老金各地都不太一樣。”楊傳開說。

除了進一步暢通農業轉移人口融入城市渠道，上述《實施方案》還明確，進一步強化農業轉移人口公共服務保障，進一步提升農業轉移人口全面融入城市能力等。其中，要圍繞就業更充分，優化就業創業服務。圍繞居住更安定，加大住房保障力度。圍繞教育更優質，保障隨遷子女受教育權利。圍繞醫療更便捷，完善醫療衛生服務。圍繞保障更有力，擴大社會保障覆蓋面等。

全面取消落戶限制是否會帶動房地產回溫或升高房價？楊傳開認爲，不一定有特別明顯的效果。對中小城市來說，近年來已經陸續放開了限購政策，能吸收的人口及空間並不太多，而對於像杭州這樣的超大城市，此次浙江全面取消落戶被排除在外。不過趨勢是在不斷放寬落戶門檻，以競相吸引年輕人。