文|蓝桥

南京的高光时刻，已经过去了。

2020年一季度，南京顶住疫情压力，经济总量3247.41亿元，反超天津跻身全国前十；同比增长1.6%，是万亿俱乐部中唯一正增长城市，连续9个季度领跑江苏全省。

然而风光过后，南京后续却略显乏力。2021年以来，南京经济增速大都跑输全省，甚至排在倒数前三，落差不可谓不大。

近期南京动作频频，出台促经济“23条”、顶格招商、放宽人才落户条件、大力支持总部经济等等等等。为了重回“C位”，南京也是拼了。

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从持续领跑到全省倒数

过去五年，南京经济完成了一个从起飞到降速的过程。

2018年一季度开始，南京经济增速持续领跑全省，直到2020年上半年，整整领先了10个季度。最高光时刻是疫情爆发的2020年一季度，南京扛住疫情压力，GDP同比增长1.6%，是江苏全省乃至万亿俱乐部唯一一个正增长城市，可谓风头无两。

2020年全年，南京经济总量达到14817.95亿元，反超天津跻身全国前十，实现了改革开放以来的历史性跨越。

然而风光过后，南京开始降速。2021年一季度至2023年上半年，南京经济增速大都跑输全省，仅有2022年上半年和今年一季度略高于全省。10个季度中，南京增速几乎全部位于江苏倒数前五，其中7个季度位于倒数前三，与此前风光落差极大。

24个万亿俱乐部城市中，南京增速也只是在2020年一季度短暂领跑，当年上半年便让出了冠军宝座。2021年开始，南京增速基本都排在万亿俱乐部后半段，泯然众人矣。

此外，南京全国十强“守门员”的位置虽然依旧稳当，但领先优势在逐步缩小。2020年，南京经济总量较天津高出734亿元，领先幅度超过5%。2021年、2022年则分别高出660亿元、597亿元，领先幅度缩小至4%左右。

同时，南京与杭州之间的距离也越拉越远。2020年，南京与杭州之间的GDP差距已经缩小到9%以内，近两年又拉大到10%以上。标兵渐远、追兵渐近，正是南京如今的尴尬现状。

从起飞到降速，南京经历了什么？

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从厚积薄发到支柱承压

南京自2018年以来的经济起飞，主要得益于科创优势的厚积薄发。2018年开始，南京启动创新名城建设，充分利用高校、科研院所云集的科教资源优势，发力科技创新、产业转型，初见成效。

首先是先进制造业发展迅猛——2018年规上工业总产值1.18万亿元、增长15.1%，创过去五年新高；新能源汽车、工业机器人、城市轨道交通产品产量实现三位数高速增长……

其次是现代服务业飞速增长——2018、2019年三产增加值增速超8.0%，居全省之首；软件和信息服务业表现优异，集聚、引进了苏宁、途牛、小米、字节跳动等一批重点企业，软件业务规模稳居全省第一、全国前列……

最后是企业与人才加快集聚——2018、2019年，南京累计增加高新技术企业2749家，较此前总和增长1.5倍；年新增就业参保大学生突破30万，两年猛增73万……

然而新兴产业发展迅猛，传统支柱产业却开始承压。近两年南京经济增长放缓，工业增长乏力是主要因素。2021、2022年，南京规上工业增加值同比分别增长10.0%、2.4%，均排在全省倒数第一。

受产业调整、国际环境、市场需求等因素影响，南京四大传统支柱产业——电子信息、石化、钢铁和汽车，近年大多出现不同程度的下滑。

以2021年数据为例，计算机、通信和其他电子设备制造业主营收入2248亿元，不及2014年巅峰时期的2379亿元。化学原料和化学制品制造、汽车制造、石油煤炭及其他燃料加工业主营收入分别为2071亿元、1348亿元、958亿元，较2018年分别下滑19%、6%和5%。

虽然新动能持续增强，但尚未能挺起全市工业“脊梁”。2022年，南京规上高技术制造业产值同比增长10.9%，占全市规上工业总产值比重仅有28%。今年上半年，南京规上工业增加值同比增长6.0%，仍居全省倒数，与苏州成为一对“难兄难弟”。

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从产业强市到顶格招商

增速放缓、工业承压，标兵渐远、追兵渐近……重重压力下，南京今年可谓动作频频。

先是6月15日，发布了《南京市推进产业强市行动计划（2023-2025年）》，目标是到2025年，全市GDP总量超2万亿元，制造业增加值占GDP比重稳定在30%以上。计划提出创建“4+2+6+6”产业集群，即4大支柱产业、2大优势产业集群、6大新兴产业集群和6个未来产业新赛道。

与曾经的“4+4+1”主导产业体系等相比，新计划的最大区别在于将电子信息、汽车、石化、钢铁四大支柱产业重新列入政府行动计划，强调传统优势产业的“压舱石”作用，不再将其当成低端产业简单退出，而是助力其向高端化、智能化、绿色化转型。

此外，南京于8月底召开了全市招商引资推进大会，提出对经认定的各类总部机构给予最高1亿元的落户奖励，加大对四大支柱产业项目招引的支持力度等等。此次大会从招商培训到闭门座谈，从发布政策到聘任伙伴，从晒榜单到找差距……内容、规格均为顶尖。

9月初，南京又发布了《南京市全力促进经济持续回升向好若干政策措施》，从提振消费到扩大投资，从产业强市到对外开放，从稳定就业到优化营商，提出了23条政策。

比较引人关注的是降低落户门槛——一方面放宽人才落户条件，规定35周岁（含）以下大专学历毕业生在南京缴纳社保即可落户；一方面推进户籍准入同城化，长三角区域社保缴纳年限均可累计纳入南京缴纳年限计算。

过去两年，南京在与杭州、合肥、宁波等长三角热门城市的人口争夺战中一直处于下风。南京2020-2022年常住人口增长17万，尚不及杭州一年的增量。“零门槛落户”时代，南京也必然要放下身段。

动作频频，南京想重回“C位”的心情可谓十分迫切。但无论是重塑产业筋骨，还是撬动人才红利，都非一朝一夕之事，稳扎稳打才能走得更远。

参考资料：

[1] 各市统计局

[2] 产业强市，南京重构经济版图.新华日报

[3] “四大支柱产业”再次写入政府行动计划.金陵晚报

[4] 高调“抢人”！南京拟放宽落户背后.中国房地产报