文|藍橋

南京的高光時刻，已經過去了。

2020年一季度，南京頂住疫情壓力，經濟總量3247.41億元，反超天津躋身全國前十；同比增長1.6%，是萬億俱樂部中唯一正增長城市，連續9個季度領跑江蘇全省。

然而風光過後，南京後續卻略顯乏力。2021年以來，南京經濟增速大都跑輸全省，甚至排在倒數前三，落差不可謂不大。

近期南京動作頻頻，出臺促經濟“23條”、頂格招商、放寬人才落戶條件、大力支持總部經濟等等等等。爲了重回“C位”，南京也是拼了。

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從持續領跑到全省倒數

過去五年，南京經濟完成了一個從起飛到降速的過程。

2018年一季度開始，南京經濟增速持續領跑全省，直到2020年上半年，整整領先了10個季度。最高光時刻是疫情爆發的2020年一季度，南京扛住疫情壓力，GDP同比增長1.6%，是江蘇全省乃至萬億俱樂部唯一一個正增長城市，可謂風頭無兩。

2020年全年，南京經濟總量達到14817.95億元，反超天津躋身全國前十，實現了改革開放以來的歷史性跨越。

然而風光過後，南京開始降速。2021年一季度至2023年上半年，南京經濟增速大都跑輸全省，僅有2022年上半年和今年一季度略高於全省。10個季度中，南京增速幾乎全部位於江蘇倒數前五，其中7個季度位於倒數前三，與此前風光落差極大。

24個萬億俱樂部城市中，南京增速也只是在2020年一季度短暫領跑，當年上半年便讓出了冠軍寶座。2021年開始，南京增速基本都排在萬億俱樂部後半段，泯然衆人矣。

此外，南京全國十強“守門員”的位置雖然依舊穩當，但領先優勢在逐步縮小。2020年，南京經濟總量較天津高出734億元，領先幅度超過5%。2021年、2022年則分別高出660億元、597億元，領先幅度縮小至4%左右。

同時，南京與杭州之間的距離也越拉越遠。2020年，南京與杭州之間的GDP差距已經縮小到9%以內，近兩年又拉大到10%以上。標兵漸遠、追兵漸近，正是南京如今的尷尬現狀。

從起飛到降速，南京經歷了什麼？

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從厚積薄發到支柱承壓

南京自2018年以來的經濟起飛，主要得益於科創優勢的厚積薄發。2018年開始，南京啓動創新名城建設，充分利用高校、科研院所雲集的科教資源優勢，發力科技創新、產業轉型，初見成效。

首先是先進製造業發展迅猛——2018年規上工業總產值1.18萬億元、增長15.1%，創過去五年新高；新能源汽車、工業機器人、城市軌道交通產品產量實現三位數高速增長……

其次是現代服務業飛速增長——2018、2019年三產增加值增速超8.0%，居全省之首；軟件和信息服務業表現優異，集聚、引進了蘇寧、途牛、小米、字節跳動等一批重點企業，軟件業務規模穩居全省第一、全國前列……

最後是企業與人才加快集聚——2018、2019年，南京累計增加高新技術企業2749家，較此前總和增長1.5倍；年新增就業參保大學生突破30萬，兩年猛增73萬……

然而新興產業發展迅猛，傳統支柱產業卻開始承壓。近兩年南京經濟增長放緩，工業增長乏力是主要因素。2021、2022年，南京規上工業增加值同比分別增長10.0%、2.4%，均排在全省倒數第一。

受產業調整、國際環境、市場需求等因素影響，南京四大傳統支柱產業——電子信息、石化、鋼鐵和汽車，近年大多出現不同程度的下滑。

以2021年數據爲例，計算機、通信和其他電子設備製造業主營收入2248億元，不及2014年巔峯時期的2379億元。化學原料和化學制品製造、汽車製造、石油煤炭及其他燃料加工業主營收入分別爲2071億元、1348億元、958億元，較2018年分別下滑19%、6%和5%。

雖然新動能持續增強，但尚未能挺起全市工業“脊樑”。2022年，南京規上高技術製造業產值同比增長10.9%，佔全市規上工業總產值比重僅有28%。今年上半年，南京規上工業增加值同比增長6.0%，仍居全省倒數，與蘇州成爲一對“難兄難弟”。

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從產業強市到頂格招商

增速放緩、工業承壓，標兵漸遠、追兵漸近……重重壓力下，南京今年可謂動作頻頻。

先是6月15日，發佈了《南京市推進產業強市行動計劃（2023-2025年）》，目標是到2025年，全市GDP總量超2萬億元，製造業增加值佔GDP比重穩定在30%以上。計劃提出創建“4+2+6+6”產業集羣，即4大支柱產業、2大優勢產業集羣、6大新興產業集羣和6個未來產業新賽道。

與曾經的“4+4+1”主導產業體系等相比，新計劃的最大區別在於將電子信息、汽車、石化、鋼鐵四大支柱產業重新列入政府行動計劃，強調傳統優勢產業的“壓艙石”作用，不再將其當成低端產業簡單退出，而是助力其向高端化、智能化、綠色化轉型。

此外，南京於8月底召開了全市招商引資推進大會，提出對經認定的各類總部機構給予最高1億元的落戶獎勵，加大對四大支柱產業項目招引的支持力度等等。此次大會從招商培訓到閉門座談，從發佈政策到聘任夥伴，從曬榜單到找差距……內容、規格均爲頂尖。

9月初，南京又發佈了《南京市全力促進經濟持續回升向好若干政策措施》，從提振消費到擴大投資，從產業強市到對外開放，從穩定就業到優化營商，提出了23條政策。

比較引人關注的是降低落戶門檻——一方面放寬人才落戶條件，規定35週歲（含）以下大專學歷畢業生在南京繳納社保即可落戶；一方面推進戶籍准入同城化，長三角區域社保繳納年限均可累計納入南京繳納年限計算。

過去兩年，南京在與杭州、合肥、寧波等長三角熱門城市的人口爭奪戰中一直處於下風。南京2020-2022年常住人口增長17萬，尚不及杭州一年的增量。“零門檻落戶”時代，南京也必然要放下身段。

動作頻頻，南京想重回“C位”的心情可謂十分迫切。但無論是重塑產業筋骨，還是撬動人才紅利，都非一朝一夕之事，穩紮穩打才能走得更遠。

參考資料：

[1] 各市統計局

[2] 產業強市，南京重構經濟版圖.新華日報

[3] “四大支柱產業”再次寫入政府行動計劃.金陵晚報

[4] 高調“搶人”！南京擬放寬落戶背後.中國房地產報