自從美國共和黨在去年的中期選舉中拿下國會衆議院控制權後，迫使拜登政府削減開支就成爲衆議院共和黨人的主要目標。

今年早些時候美國政府面臨債務違約風險時，共和黨對拜登政府提出的談判條件之一就是大幅削減2024財年預算。共和黨的強硬保守派要求將可自由支配支出減至1.47萬億美元，也就是2022財年水平。但最終衆議院議長、共和黨人麥卡錫與拜登達成的協議是1.59萬億美元。

協議達成之時，共和黨強硬保守派強烈不滿，指責麥卡錫軟弱。隨着聯邦政府將於10月進入新財年、國會需就新財年撥款通過支出法案，強硬保守派抓住此次機會目標推翻麥卡錫與拜登達成的協議。

上週以來，衆議院共和黨人就新財年支出法案持續內鬥，部分議員要求麥卡錫下課。麥卡錫出任衆議院議長時就遭到黨內強硬保守派質疑，經過15輪投票才艱難當選議長。

如果國會不在當地時間9月30日午夜前通過支出法案，10月1日新財年開啓後，政府將面臨停擺。自1976年以來，美國聯邦政府出現了20次停擺。有機構預測，此次政府停擺或將躋身最長停擺之列。

共和黨內鬥

國會需要在9月30日午夜前通過的新財年撥款法案共有12項，每項涉及不同的聯邦機構。但截至9月20日，衆議院僅通過了12項撥款法案中的一項，內容涉及退休老兵事務和軍隊建設。參議院則一項都未通過，參議院由民主黨領導。

週三當天，白宮專門髮長文譴責“衆議院的極端共和黨人”，指責相關共和黨人“不計後果”提出一系列激進主張。如果不能得到滿足，共和黨人準備用逼政府關門的方式“把怒氣撒到普通美國人頭上”。

圖片來源：白宮

共和黨則指責民主黨政府試圖把政府關門的責任推鍋給共和黨。麥卡錫敦促衆議院共和黨人達成一致時警告，聯邦政府關門只會讓民主黨佔領高地。

週三晚與共和黨強硬保守派談判時，麥卡錫提出了新方案。

新方案提議衆議院先批准能維持一個月支出的臨時支出法案，暫時將聯邦政府新財年可自由支配預算限制在1.47萬億美元，也就是共和黨強硬派要求的水平。新方案還進一步向強硬派妥協，要求政府加強移民管控、設立專門委員會追蹤聯邦政府支出和債務。

根據麥卡錫的計劃，在臨時支出法案實施、避免政府關門之後，衆議院將另外推出支出法案，將聯邦政府新財年預算控制在1.56萬億美元。這一金額依然低於麥卡錫此前與拜登達成一致的1.59萬億美元。

週三晚接受美國媒體採訪時，麥卡錫對新方案表示了信心，“我認爲我們有了能推進的計劃。”目前尚不清楚麥卡錫的新方案是否能得到強硬派認可，衆議院共和黨人已經收到通知，準備好可能在本週末加班投票。

上週，共和黨強硬派多次否決麥卡錫的提議，堅持要求將新財年預算限制在1.47萬億美元。部分議員在接受採訪時直接攻擊麥卡錫軟弱，還有議員威脅要讓其下課。

但即便麥卡錫的新方案得到衆議院共和黨人認可，由於方案中的預算金額大幅低於拜登與麥卡錫達成的協議，再加上方案要求的加強移民管控等附加條件，民主黨領導的參議院很可能否決新方案或者對方案內容進行修改，再次打回衆議院。在麥卡錫的新方案中，也沒有拜登要求國會批准的206億美元對烏克蘭援助新撥款。

在共和黨強硬派拒絕妥協的情況下，麥卡錫要想在10天內拿出能得到衆議院和參議院都認可的方案，意味着他需要尋求與民主黨合作。

目前共和黨在衆議院佔221席，民主黨佔212席。但一旦麥卡錫向民主黨拋出橄欖枝，共和黨強硬派勢必將採取行動將其趕下衆議院議長之位。

爲解決目前的死局，衆議院溫和派共和黨人和民主黨人開始討論以跨黨派的方式通過支出法案。但相關計劃能否在9月30日前實施仍是未知數。

政府又要關門了？

如果美國國會沒有就支出法案達成一致，到10月1日新財年開始時，聯邦政府將關停所有非必要服務。國家公園、博物館、護照辦理等服務將關閉或部分關閉。

一部分政府僱員將被迫無薪休假，大部分必要崗位的政府僱員則將無薪上班。郵局、社保、醫保服務將照常運行。雖然聯邦政府停擺主要影響聯邦僱員的工作，但取決於時間長短，政府停擺也會產生連鎖效應。

美國上一次聯邦政府停擺是特朗普執政的2018年12月，當時的停擺持續了35天，成爲美國曆史上最長的政府停擺。

由於被要求無薪上班，大批政府僱員開始請病假。到2019年1月底，聯邦運輸安全管理局僱員缺勤導致美國各地機場人手短缺，乘客排長隊。

美國國會預算辦公室統計顯示，2018年底到2019年初的聯邦政府停擺期間，美國經濟永久性損失了30億美元。

投資公司AGF Investments預測，美國聯邦政府有70%可能在10月陷入停擺，最糟情況下停擺可能持續到冬天。債券巨頭PIMCO公共政策主管坎特里爾（Libby Cantrill）也認爲，一旦聯邦政府在10月停擺，將持續很長時間。

坎特里爾表示，衆議院共和黨人的複雜情況使得政府重開缺少“催化劑”。她同時指出，聯邦政府停擺將導致當局無法及時收集發佈GDP、失業率、通脹率等關鍵市場數據，影響美聯儲評估美國經濟狀況的能力，甚至波及11月美聯儲的政策會議。

高盛集團發佈的評估則認爲，聯邦政府停擺對美國經濟造成的影響很有限。

評估指出，與債務上限問題不同，政府停擺從宏觀經濟角度更爲可控。停擺後，由於大部分政府部門的工作被視爲必需，約65%的聯邦政府僱員將繼續工作。市場投資、商品服務購買則不受影響。

歷史數據顯示，市場對聯邦政府停擺的反應並不強烈。評估指出，自1990年以來的三次長時間停擺期間，美國股市沒有發生明顯變化，甚至一度上漲後再下跌。政府停擺後，美元略微走弱，10年期國債收益率普遍下降。

評估同時也警告，正是由於聯邦政府停擺對經濟的影響不及債務上限僵局，美國國會不及時採取行動的可能性也就更大。