界面新聞記者 | 陳昇龍

界面新聞編輯 | 劉海川

經過長期的政治拉鋸，美國東部時間2024年4月23日晚間，國會參議院通過了一攬子總價值達950億美元的援外法案，等待總統拜登次日簽字生效。3天前，衆議院就已投票通過了這四項法案。

因其608.4億美元的龐大規模，涉及援助烏克蘭的部分尤其引發關注。東部戰線告急多日的烏克蘭有望維持至少一年的火力和防禦強度。美國國會上一次敲定援烏方案還是在2022年12月。

此次參議院投票開始之前，多數黨（民主黨）領袖舒默在接受美聯社採訪時表示，如果不通過這批對外援助，長遠來看美國要在經濟、政治和軍事上付出代價。少數黨（共和黨）領袖麥康奈爾則說，美國本土的繁榮和安全是數十年來的全球領導權換來的，強大的盟友會減輕美國的負擔。

608.4億美元支出包括232億美元用於補充美國武器庫存、138億美元用於爲烏克蘭輸送先進武器、113億美元用於美軍維持在歐洲的行動、95億美元用於支持烏克蘭民生建設。另外，該一攬子法案中還涉及清算被扣押的俄羅斯寡頭資產，屆時將轉交給烏克蘭用於重建。

法案涉及的大部份資金將用於提高美國製造彈藥和軍艦等裝備的能力，直接流向烏克蘭的只是小部分。正如共和黨衆議員Dan Sullivan在上週的投票前演講中直言，“這項法案中超過500億美元將直接進入美國的軍工行業，以保護美國工人階級和國家安全利益。”

對於美國國會通過的法案，俄羅斯總統新聞祕書佩斯科夫回應，“預料之中，這將進一步毀滅烏克蘭並使美國更加富裕。”

參議院情報委員會主席馬克·沃納以及數名白宮官員在衆議院投票通過後向媒體透露，最快在一週之內，首批價值10億美元的美軍裝備，包括射程達300公里的陸軍戰術導彈系統、愛國者防空系統、布拉德利步兵戰車、155毫米炮彈就可以陸續運往烏克蘭。此前美國方面拒絕提供遠程武器的藉口之一，就是擔心會刺激俄羅斯。

4月20日正值週六，衆議院立法者們加班進行投票，最終通過了相關法案。佔衆議院多數席位的共和黨原本內部分歧嚴重，大多數反對進一步援烏，認爲應優先解決美墨邊境安全，以及聯邦債務。議長約翰遜直到上週才公佈新方案，對舊版本進行拆分。但共和黨極右翼仍對投票結果大爲不滿，Marjorie Taylor Greene等3名共和黨人準備推動“撤換動議”來罷免約翰遜。

謀求再次入主白宮、此前不支持烏克蘭的前總統特朗普也一改以往立場，稱烏克蘭對美國很重要。此次法案中，95億美元民生援助是以貸款的形式提供給烏克蘭，而非直接撥款，就是約翰遜按照特朗普的建議所修改。而隨着11月大選臨近，對於拜登來說，繼續支持烏克蘭的唯一途徑就是將援烏資金與共和黨人支持的項目進行打包。

迫使兩黨意見達成一致的客觀事實是，隨着西方對烏軍事援助放緩，烏軍與俄軍炮彈數量的對比即將擴大至1：10。從南部的赫爾松州到扎波羅熱，再到東北部的盧甘斯克和頓涅茨克，長達1000公里的烏東戰線大有失守之勢。

華盛頓戰爭研究所的俄羅斯問題專家Kateryna Stepanenko表示，自去年10月以來，烏克蘭已丟掉了583平方公里的領土，主要就是因爲缺乏遠程火炮。目前俄羅斯一共控制着烏克蘭領土面積的18%。烏總統澤連斯基近日援引該國軍事情報稱，俄羅斯計劃在5月9日之前佔領烏東部城市查索夫亞爾，他已多次要求美歐輸送七套“愛國者”防空系統和大量炮彈。

美國國會通過的法案引得其他北約盟國效仿。4月22日，在波蘭訪問的英國首相蘇納克表態將向烏克蘭進一步提供400輛車輛、“風暴之影”巡航導彈、400萬發小武器彈藥、60艘船隻，以及5億英鎊軍事資金。德國則答應提供一套“愛國者”。波蘭總統杜達也表態同意北約在該國部署核武器。

目前歐洲有超過一半武器進口來自美國。由於東部局勢緊張，歐洲對美國的依賴進一步加大。然而過了2024年之後，烏克蘭面臨的不確定性因素將增大，尤其是在對烏克蘭和美歐軍工效率持疑慮態度的特朗普可能當選總統的背景下。屆時，歐洲人將不得不自力更生，設法進行自衛。

美國戰略與國際問題研究中心的報告顯示，今年俄羅斯需要560萬枚152毫米和122毫米口徑的炮彈，以支持其在烏克蘭取得重大進展，該國可以從朝鮮和伊朗等國家購買。至少到2025年初之前，俄羅斯都有足夠的能力繼續發動攻勢。今年俄羅斯政府將近40%的財政預算投入到俄烏衝突中。相較於2023年，俄羅斯的國防開支預計將增加70%。

除了援烏，美國國會的這批對外援助還包括向以色列提供264億美元、向“印太安全”所涉地區提供81億美元，以及要求社交媒體平臺TikTok與其母公司剝離。援助以色列部分同樣引發關注，其中約有40億美元用於強化其鐵穹和大衛投石索導彈防禦系統，另外也包括對加沙地帶的人道主義援助。