9月20日，在經過長時間延宕之後，美參議院最終批准了對查爾斯·昆頓·布朗擔任下一任美國參謀長聯席會議主席的任命。作爲一名非洲裔出身的四星將軍，布朗能夠出任美軍現役最高職務備受關注。有觀點認爲，布朗之所以能夠脫穎而出，與其作爲大國競爭戰略的忠實擁躉和堅定執行者密不可分，曾擔任太平洋空軍司令部司令的履歷對他的升遷起到關鍵加分作用。專家認爲，布朗接任後，在推行美國印太戰略、加強對華戰略圍堵方面，可能將沿着現行軌道加速前進。

圖片說明：美國總統拜登提名布朗（右）爲下一任參聯會主席。

創美軍史多個“首次”，有多段亞太服役履歷

據美媒報道，美國參議院最終以83票贊成、11票反對的結果通過對布朗的任命。布朗成爲繼科林·鮑威爾之後，美軍歷史上第二位擔任參聯會主席的黑人。他將於9月30日接替即將退休的米利陸軍上將，並將與國防部長奧斯汀共同創造五角大樓最高軍職和文職領導人均由黑人擔任的歷史。

布朗在美國軍史創下諸多“首次”：他是美國太平洋空軍司令部首位黑人司令、第一位黑人空軍參謀長，也是美國所有軍種中第一位非洲裔軍種最高長官。他的履歷比鮑威爾更加豐富，陸軍出身的鮑威爾在擔任參聯會主席之前未曾擔任過陸軍參謀長。此外，這也是近20年以來，首次由美國空軍軍官出任參聯會主席職位。2005年理查德·邁爾斯空軍上將從參聯會主席位置上退休後，2名海軍陸戰隊上將、2名陸軍上將和1名海軍上將曾擔任此職務。

布朗雖爲美空軍四星上將，卻出身於傳統陸軍家庭。爺爺曾任美陸軍軍士長，參加過二戰；其父爲陸軍上校，曾參加過越南戰爭。布朗年輕時從軍願望不強，並未考取空軍學院，而是在就讀得克薩斯理工大學時受父親影響參加了後備軍官訓練團。布朗在任空軍參謀長的就職儀式上承認，從後備軍官訓練團畢業後，他最初計劃只服役4年，沒想到服役終身。

作爲一名F-16戰鬥機飛行員，布朗曾在韓國羣山基地駐紮一年半。1992年底，他成爲內華達州內利斯空軍基地空軍武器學校教官——這是一個爲優秀飛行員保留的職位。1994年底，布朗首次到五角大樓任職，擔任時任美國空軍參謀長羅恩·福格曼的副官。此後，布朗先後就讀於空軍指揮參謀學院、武裝部隊參謀學院，後在美國中央司令部任職。2004年，作爲空軍中校的布朗重返五角大樓，在空軍項目局工作，負責制定美空軍的機密預算。熟悉他的上司稱，從那時起，布朗逐漸學會如何管理不同主要司令部之間的需求，掌握與美國國會和其他國家盟友打交道的細微差別，以及如何在空軍內部展開協調。2005年後，布朗重返空軍武器學校擔任校長，此後升任准將並先後擔任駐韓國羣山空軍基地戰鬥機聯隊和駐意大利阿維亞諾空軍基地戰鬥機聯隊的指揮官。

2015年，布朗擔任美軍中央空軍司令部司令並於2016年升任美軍中央司令部副司令，具體負責指揮打擊“伊斯蘭國”組織的空中行動。2018年夏天，布朗出任太平洋空軍司令部司令。隨後在2020年，經前總統特朗普提名並在參議院全票通過，出任美空軍參謀長。

從布朗的任職履歷看，他擁有3000多小時的飛行經歷，先後參加過阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、利比亞戰爭，作戰經驗豐富；經過多次院校培訓和五角大樓的參謀業務工作，擔任過多個部隊的主官，既擔任過戰區軍種司令部司令，也擔任過聯合司令部的指揮官。他在亞太地區服役以及任部隊主官的履歷，對於他了解和熟悉美軍在亞太地區的部署以及戰略具有深刻影響。

大國競爭戰略的堅定擁躉

自從美國前總統特朗普將美軍事戰略從反恐轉向大國競爭後，美國政壇、戰略界和軍界不斷渲染“中國威脅”，拜登政府更是將中國定義爲“持續緊迫的威脅”，強調只有中國擁有挑戰美國全球霸權的實力和意願。在如此僵硬的政治氣氛中，只有那些堅持“政治正確”的美軍將領纔會得到擢升，這意味着布朗必須堅定地執行遏華制華路線。

美國政治新聞網稱，即將退休的參聯會主席米利陸軍上將多次在大國競爭問題上發表與拜登政府不同調的言論，引發外界的各種揣測。與米利相比，布朗可能不會爲拜登政府製造麻煩，因爲他是大國競爭戰略的堅定擁躉和政策執行者。這也是布朗受到特朗普青睞被選爲空軍參謀長、進而被拜登看上出任參聯會主席的重要原因。

2020年8月，布朗出任美國空軍參謀長以後，立即在美空軍內部頒發了《要麼加速變革、要麼失敗》的小冊子，強調美國空軍面臨的最緊迫挑戰來自中國，美國曾經無與倫比的空中主導權不能再視爲理所當然，美空軍必須立即採取行動進行變革。他在小冊子中聲稱，“競爭對手，特別是中國，已經並將持續積極努力，否定美國長期的作戰優勢，挑戰美國的利益和地緣政治地位。”“當美國專注於打擊暴力極端主義組織時，我們的競爭對手則專注於如何擊敗我們。”2022年7月，布朗在接受美國有線電視新聞網專訪時聲稱，過去30年美國對中東地區的關注是以犧牲與中國的戰略競爭爲代價的，如果美國不能迅速應對不斷變化的挑戰，他擔心未來將遭遇失敗。今年7月，布朗在出席國會聽證會時，更直截了當地指出，印太戰區與歐洲戰區存在很大差別，歐洲戰區以陸地爲主，基礎設施便利，擁有先進的公路網、鐵路網和機場樞紐。印太戰區則完全不同，對美軍構成更大挑戰。

美國《防務新聞》網站稱，在領導美空軍的兩年半時間裏，布朗試圖迅速重塑其結構，淘汰不適合未來戰爭的陳舊過時戰機，並改變美空軍爲可能的對華戰爭做準備的方式。比如，布朗一直強烈主張退役上世紀70年代研發並裝備的A-10攻擊機。儘管這種戰機一直以來是美軍爲地面部隊提供空中支援的主力，但布朗始終認爲F-35戰鬥機可以替代其角色。他同時還堅定推進F-35戰鬥機的快速擴產和裝備部隊，並大力推進下一代空優戰鬥機的研發。

更爲關鍵的是，當前備受美空軍推崇並作爲未來在大國競爭對抗中使用的“敏捷戰鬥運用”作戰概念，與布朗有很大關係。根據該概念，美國空軍希望能以小分隊的形式，靈活地部署作戰飛機，以減少對大型基地的依賴，增強機隊的抗損性，並實現分佈式打擊。布朗在擔任美國太平洋空軍司令部司令期間大力推動試驗驗證該作戰概念，擔任空軍參謀長後更是在本軍種大力推廣。

預計將更加全面推進對華軍事圍堵

美國媒體以及多名美軍退役高級將領普遍認爲，布朗之所以能夠被選中擔任參聯會主席，其曾經擔任太平洋空軍司令部司令這一關鍵職位加分不少，因爲這意味着布朗非常熟悉印太戰區的情況，而且他一直在籌劃如何應對“中國威脅和挑戰”。預計布朗上任後，作爲美總統的最高軍事顧問，將協助國防部長奧斯汀進一步加大向亞太地區的軍事資源投入，持續圍堵中國。總體看，布朗將繼續沿着“分佈式作戰”思路，優化完善美軍在印太地區的軍事部署。

一是繼續尋找並使用更多的前進基地。美各軍種都已推出以“分佈式作戰”爲主要核心的作戰概念，主旨就是要規避對手軍力的鋒芒，不再依託大型樞紐基地，而是學會使用各類簡易基地發起作戰。美空軍特種部隊甚至正在研究使用沙灘起降特種作戰飛機。美印太司令部司令阿奎利諾近日訪問菲律賓，就是爲了尋找菲境內更多可供美軍使用的基地。

二是集成各種火力展開聯合反艦作戰。美海軍和空軍作爲被認爲最適宜在印太戰區展開作戰的軍種，正在考慮如何加大火力開展反艦作戰。美陸軍和海軍陸戰隊等地面部隊，也在持續加大陸基中遠程導彈力量的研發與裝備，與美海空軍形成配合，強化反艦和對陸精確打擊能力。

三是維持持續的後勤保障能力。正如布朗在國會聽證會上所言，印太戰區以海空戰場爲主，且幅員遼闊，對美軍而言最大的挑戰就是如何克服距離的困難，形成持久的戰場保障能力。在戰區範圍內選擇合適地點預置物資、彈藥和油料成爲重中之重，空中加油、空中運輸和海上輸送都將是驗證的難點、重點。

四是形成有效的態勢感知和指揮控制。在印太戰區範圍內部署的各類傳感器需要有效整合融合，才能形成強大的情報、偵察、監視能力；各級指揮機構的決策和作戰指令，快速下達到作戰部隊並形成閉環鏈路；各類打擊武器平臺之間形成有效協同，尤其是無人作戰系統與有人作戰系統之間的協同等，都必須依託太空軍和網軍的戰場建設。這也是美軍準備在駐日基地部署太空軍力量的重要原因。

總之，在可預見的未來，布朗主政美國參聯會後，美軍對中國周邊開展的軍事圍堵動作可能更加瘋狂，軍事佈局可能更加深入。布朗作爲號稱“最具軍事思想”的軍事指揮官，未來能夠推出何種新的軍事圍堵策略，還要進行研判。

本報特約記者 張一帆