界面新聞記者 | 苗藝偉

9月24日，在2023第五屆外灘金融峯會上，重慶市原市長黃奇帆發表了《依託自貿試驗區開展數字領域綜合集成改革試驗 加快打造數字經濟發》的主題演講。

重慶市原市長 黃奇帆

黃奇帆表示，數字經濟是新一輪科技革命和產業變革的主要方向，中美兩國圍繞數字經濟正在開展激競爭。近年來，儘管我國數字經濟發展迅速，但在部分領域與美差距不降反升，亟須以新一輪全面深化改革破解發展難題、激發創新潛力，而制約當前我國數字經濟加速發展的主要難點如數據確權、交易、跨境流動等問題往往牽一髮而動全身，一旦出險必殃及全局，有必要採取先局部試點、再完善推廣的改革策略。

他建議，自貿區作爲我國全面深化改革擴大開放的試驗區，有條件有責任率先開展綜合集成改革試驗，建設“數字經濟發展示範區”，爲我國數字經濟發展“殺出一條血路”。

黃奇帆指出，我國正面臨全球數字經濟的激烈競爭與規則博弈，其中，中美兩國數字競爭尤爲激烈，從龍頭企業股票市值、數字領域獨角獸企業數量、底層核心數字技術創新能力、國際數字市場佔有率、全球數字規則制定話語權等多項指標看，近幾年我國與美國數字經濟發展差距非但沒有縮小，反而正在擴大。

公開數據顯示，2019年底我國前十大數字企業市值相當於美國前十大數字企業市值的24%，2022 年底該比例下降至17%。2022年美國共有獨角獸企業666 家，較疫情前增加 463家，我國共有獨角獸企業316家，較疫情前僅增加110 家，中美兩國獨角獸企業中大部分都是數字獨角獸。在數字技術競爭方面，我國在數字底層技術、核心算法、關鍵軟件等領域與美國還有不小差距。

他指出，近期，以chatGPT 爲代表的美國大模型技術創新大大加速人工智能發展，我國與之差距至少在兩年以上，且差距呈快速拉大趨勢。大模型技術將重塑生產消費各類經濟業態，創造大量新的應用場景和生態，若不能及時跟上，我國可能在新一輪數字經濟競爭中處於劣勢和被動。

此外，黃奇帆指出，在數字規則競爭方面，美歐是全球數字治理規則的主要制定者。美式數字治理強調數據跨境自由流動、數據非本地化存儲、數字服務市場準入等，歐式數字治理強調個人隱私數據保護，目前全球主要發達國家及大量發展中國家已分別加入美國或歐盟的數字流通圈。而我國數字治理尚不能與國際高水平數字規則完全對接，在數據跨境流動、數字服務市場開放、數據本地化存儲、公共數據開放、個人隱私數據保護、數字安全等關鍵數字治理議題方面還沒有完全破題。去年美歐達成《跨大西洋數據隱私框架》，標誌着美歐兩大數字流通圈正在“握手”，可能會對我國實現規則合圍封鎖，如果我國不能在關鍵數字規則方面形成突破，實現與高水平國際數字規則銜接，有被排擠出全球主要數字市場的風險。

因此，黃奇帆建議，我國應依託自貿試驗區開展綜合集成改革試驗，加快打造數字經濟發展示範區。

具體可在以下方面先行先試：一是與 DEPA（《數字經濟夥伴關係協定》）系統性對標對錶。可支持有條件的自貿試驗區與新加坡開展數字經濟領域密切合作，支持這些自貿試驗區開展 DEPA 條款對接試驗和壓力測試。

二是探索數據跨境流動的高效管理方式。探索跨境數據流動試點，可進一步支持有條件的自貿試驗區建設國家跨境數據流動管理試點，將數據出境評估權限下放至省（市）。支持這些省（市）率先探索數據出境分級分類管理。

三是探索發展離岸數據加工業務。建立離岸數據便利化出入境和交易加工的專門管理制度，形成在岸數據更加方便高效的管理方式。大力發展境外數據“來數加工”業務，發展“兩頭在外”的離岸數據服務外包產業。探索利用“東數西算”，建立境外數據在境內的存儲、加工、貿易的數字服務全產業鏈。

四是推動中國數字支付“走出去”和開展跨境結算服務。立 足我國數字支付發展優勢，支持數字支付企業“走出去”開展國際支付結算服務，綁定跨境電商等貿易新業態，以跨境零售貿易支付爲突破口，擴大國際支付結算市場份額。支持數字支付企業納入 CIPS（人民幣跨境支付系統），助推人民幣國際化。用好數字人民幣試點，豐富數字人民幣應用場景，支持自貿試驗區發展數字人民幣跨境結算業務。

五是探索數據交易的成熟模式。支持自貿試驗區的數字企業利用區塊鏈等技術開展數據存證服務，優先推動知識產權、數字藏品等領域數據存證機制建設，探索解決數據“確權難”問題。提升有關大數據交易中心、國際數字交易中心等平臺服務功能，完善數據確權存證、清洗脫敏、價值評估、溯源跟蹤、交易融資等一攬子服務，引導數據服務商圍繞數據交易平臺集聚發展。依託聯邦計算、多方安全計算、區塊鏈等技術創新，探索“數據可用不可見”的新型交易方式，進一步探索數據跨境交易模式。