地方借錢規模再創新高。

近些年，爲了對沖經濟下行壓力，地方政府擴大投資。受財政收入增長乏力等影響，地方基建投資愈加依賴舉債。在這一大背景下，地方舉債規模逐年攀升，尤其是2020年疫情暴發，經濟增長面臨更大壓力之後。

根據公開發債數據，今年前10個月，全國地方政府發行債券首次突破8萬億元關口，約8.5萬億元，遠超去年全年，創歷史新高。這主要是由於再融資債券發行規模創新高。

借新還舊

今年前10個月再融資債券發行規模超過4萬億元，同比增長約74%。

再融資債券是用於償還到期債券本金或存量債務，簡言之就是借新還舊。今年約3.6萬億元地方政府債務密集到期，爲了緩解地方償債壓力，地方主要靠發行再融資債券來償債。

財政部數據顯示，今年前三季度，地方政府債券到期償還本金32439億元，其中發行再融資債券償還本金28789億元，佔到期償還本金比重約89%。這也體現了地方償債高度依賴借新還舊。

爲了緩解地方政府隱性債務風險，今年10月份，24個省份累計發行特殊再融資債券（下稱“特殊債”）約10102億元，這筆錢用於償還地方存量債務。這也被市場普遍認爲是用於償還政府負有責任的隱性債務，從而延長債務期限，降低利息負擔，達到緩釋地方政府債務風險的目的。

10月份發行的約1萬億元特殊再融資債券，也是今年地方發債規模突破8萬億元的主要因素。

財政政策明顯加力

地方密集發債籌資，規模創新高，一方面是爲了穩經濟，另一方面是爲了防風險。當然，債務資金只是財政資金的一部分。財政收入更多還是依賴稅費收入，通過財政部披露的前三季度財政收支數據，則能更全面觀察財政形勢。

根據財政部數據，今年前三季度，全國廣義財政收入（一般公共預算收入和政府性基金收入之和）約20.5萬億元，與2022年同期相比增長僅3%，與2021年同期相比下降8.8%。

今年以來廣義財政收入增長相對乏力，一方面跟經濟下行影響收入增長有關；另一方面跟房地產市場深度調整，地方政府賣地收入大減，導致政府性基金收入持續下滑有關。

廣義財政收入增長承壓，而經濟下行急需財政發力。近期，全國人大常委會批准國務院增發1萬億元國債，增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災後恢復重建和彌補防災減災救災短板。其中，2023年安排使用5000億元，其餘5000億元結轉2024年使用。由此，今年地方一般公共預算支出預算將相應由236740億元增加至241740億元，增幅將由5.2%提高到7.4%。

銀河證券首席經濟學家章俊告訴第一財經，當前時點新增1萬億國債：一方面是基於今年部分地區災後重建的客觀需要；另一方面也是爲了彌補今年地方因“土地收入”持續降低而造成的廣義基金資金缺口。

財政部數據顯示，今年前三季度，全國廣義財政支出（一般公共預算支出和政府性基金支出之和）約27.1萬億元。廣義財政支出超過上述收入約6.6萬億元。

華創證券研究所副所長、首席宏觀分析師張瑜認爲，9月份財政收支最大亮點是廣義財政發力，單月同比增長9.9%，創近一年來新高。這主要由於地方政府專項債券發行加速。展望後續，預計廣義財政將繼續發力，一方面體現在後期增發1萬億元國債；另一方面，2024年提前下達專項債券，或高達2.28萬億元，保證既有政策力度不減。

在近期財政政策明顯加力下，東方金誠首席宏觀分析師王青告訴第一財經，在穩增長政策持續發力推動下，預計四季度GDP增速有望進一步升至5.5%，全年經濟增長將達到5.3%左右，完成全年“5.0%左右”的增長目標已沒有懸念。

他表示，考慮到至少在明年上半年，穩增長政策還會持續發力顯效，2024年宏觀經濟有望繼續運行在5.0%左右的中高速增長軌道，而且伴隨房地產行業逐步實現軟着陸，明年經濟內生增長動能會進一步修復。 製圖/蔣皓明

責任編輯：劉萬里 SF014