一家村鎮銀行被母行吸收合併、轉設爲支行的新聞，再次引發了人們對村鎮銀行的關注。

11月13日，國家金融監督管理總局北京監管局披露的批覆顯示，同意華夏銀行收購北京大興華夏村鎮銀行有限責任公司（以下稱“華夏村鎮銀行”）並轉設爲兩家支行。

批覆顯示，同意華夏銀行受讓北京亦莊國際投資發展有限公司持有的華夏村鎮銀行10%股權、受讓北京生物醫藥產業基地發展有限公司持有的華夏村鎮銀行10%股權。受讓股份後華夏銀行合計持有北京大興華夏村鎮銀行有限責任公司100%股權。華夏銀行將承接華夏村鎮銀行全部資產負債、權利義務並設立華夏銀行北京康莊路支行及北京龐各莊支行。

這是今年以來首例股份行獲批吸收合併旗下村鎮銀行並轉設爲支行的案例。從業績看，華夏村鎮銀行近年來處於收縮狀態。截至2022年末，華夏村鎮銀行資產總額7.16億元，2022年營業收入2729.34萬元，淨利潤33.94萬元。截至今年6月末，華夏村鎮銀行資產總額6.63億元，上半年實現營業收入968.85萬元，淨利潤7.05萬元。

今年以來，全國已有多家村鎮銀行被主發起行或其他村鎮銀行吸收合併，也有村鎮銀行市場化退出。

據澎湃新聞不完全統計，今年3月，鞍山銀行收購遼寧千山金泉村鎮銀行設立分支機構，富滇銀行收購昭通昭陽富滇村鎮銀行設立分支機構；6月，柳州銀行收購廣西融水柳銀村鎮銀行設立分支機構。

7月，浙江溫州甌海農村商業銀行（下稱甌海農商行）獲准受讓石家莊新華恆升村鎮銀行其他股東持有的股份，將持股比例從45%增至100%。9月，石家莊新華恆升村鎮銀行獲准吸收合併甌海農商行旗下兩家村鎮銀行（藁城恆升村鎮銀行、晉州恆升村鎮銀行），與此同時，監管部門同意石家莊新華恆升村鎮銀行就吸收合併事宜定向募集5000萬股，共募集資金11億元。

此外，今年6月，重慶梁平澳新村鎮銀行有限責任公司獲准解散，該村鎮銀行通過解散方式實現市場化退出，並已將存貸款業務全部清零。

發起行股東密集增持村鎮銀行

與被髮起行吸收合併相比，村鎮銀行獲得發起行增持是更普遍的情況。

根據澎湃新聞對國家金融監管總局網站披露的股權變更批覆統計發現，今年以來，發起行等銀行股東通過收購其他股東所持有的股份等方式增持村鎮銀行的情況達數十起，不少銀行藉此實現對村鎮銀行的絕對控股（持股50%以上）或全資控股。

比如，通過受讓其他股東所持股份，杭州聯合農村商業銀行對浙江柯橋聯合村鎮銀行、浙江溫嶺聯合村鎮銀行、浙江諸暨聯合村鎮銀行、浙江義烏聯合村鎮銀行、浙江常山聯合村鎮銀行的持股比例分別升至60%、51.02%、49%、47.5%、46%。

甌海農商行對承德縣恆升村鎮銀行、固安恆升村鎮銀行、石家莊新華恆升村鎮銀行、藁城恆升村鎮銀行持股比例增至100%，對平泉恆升村鎮銀行持股比例增加至84.4%。

值得一提的是，正如上文提及的，甌海農商行通過對石家莊新華恆升村鎮銀行、藁城恆升村鎮銀行、晉州恆升村鎮銀行100%控股後，又由石家莊新華恆升村鎮銀行吸收合併藁城恆升村鎮銀行、晉州恆升村鎮銀行。

今年以來監管部門批覆的商業銀行通過股權受讓增持村鎮銀行的情況 澎湃新聞整理

也有多家農商行之間進行村鎮銀行股權轉讓。

福建福清匯通農村商業銀行受讓泉州農村商業銀行持有的福建羅源匯融村鎮銀行股份，受讓後，持股比例升至30%。

泉州農村商業銀行受讓福建福清匯通農村商業持有的長汀汀州紅村鎮銀行股份，受讓後，持股比例升至51%。

福建石獅農村商業銀行受讓福建漳州農村商業銀行持有的福建閩清瑞獅村鎮銀行股份，受讓後持股比例升至50%。

陝西榆林農村商業銀行則受讓陝西定邊農村商業銀行分別持有的陝西咸陽渭城匯發村鎮銀行、陝西榆林橫山匯發村鎮銀行、陝西富平匯發村鎮銀行、陝西吳起匯發村鎮銀行、陝西漢中南鄭匯發村鎮銀行33%、27.7%、93.33%、57.35%、36.88%股份。

此外，還有多家城商行通過定向募股的方式增持村鎮銀行。比如，貴州銀行對平壩鼎立村鎮銀行持股比例由22.03%上升至45.24%，蘭州銀行對慶城縣金城村鎮銀行持股比例增加至43.57%。

村鎮銀行路在何方？

村鎮銀行股權變更頻繁背後的邏輯是什麼？村鎮銀行未來的發展方向在在哪？

招聯首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼向澎湃新聞表示，村鎮銀行重組是推進其改革化險的重要一環，其中村鎮銀行被主發起行吸收合併、改制成爲主發起行分支機構是常見方式之一。實踐中多家村鎮銀行合併爲一家、村鎮銀行直接退出等重組方式也時有出現。

董希淼表示，近期一些主發起行還通過增持旗下村鎮銀行股份，來加強對村鎮銀行的管理和治理。未來一段時間，村鎮銀行結構性重組速度將加快，村鎮銀行數量將逐步減少。

上海金融與發展實驗室主任曾剛向澎湃新聞介紹，村鎮銀行出現金融風險屬正常市場調整。總量上，目前金融供給趨於飽和，但結構上，薄弱環節的支持仍存在不足，需要進一步深化金融供給側改革；市場結構方面，金融機構數量較多，中小型機構處於競爭劣勢。曾剛表示，村鎮銀行可以通過提升發起行持股比例、被髮起行吸收合併、被髮起行轉讓和直接退出的方式進革化險。各個村鎮銀行應根據自身情況，尋找合適的發展道路。

曾剛認爲，總體上看，在增加發起行對村鎮銀行的持股比例、壓實發起行責任的情況下，大多數村鎮銀行擁有一定的競爭力。村鎮銀行是普惠金融的重要組成，具有“接地氣”的特點，機制相對靈活，但客戶資源較差，缺乏競爭力。曾剛認爲，村鎮銀行應立足本地，進一步下沉鄉鎮，實現差異化發展。

董希淼認爲，兼併重組不是“一招鮮”，防範化解金融風險、加快發展中小銀行，還需付出更多努力。他建議，應重視中小銀行作用，對中小銀行進行準確定位。中小銀行與小微企業、個體工商戶有着天然的相容性，發展中小銀行機構、增加金融供給主體，有助於填補我國大型金融機構難以顧及的市場，從而優化和完善金融機構體系，改善金融服務不充分、不均衡等狀況。應採取措施防範大型銀行非市場化過度下沉給中小銀行帶來的“擠出效應”，推動中小銀行真正成爲多層次、廣覆蓋銀行機構體系的重要部分。

董希淼還建議，下一步應給予村鎮銀行更多政策上的支持，包括差別化的監管規則、稅收政策、存款準備金率等。投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行應加快落實，尤其是投資管理型村鎮銀行要加快組建，更好地提升村鎮銀行規模化經營能力和抗風險能力。對投資、管理村鎮銀行意願較強、措施到位、成效顯著的城商行、農商行，應給予一定的激勵。

11月8日，中國人民銀行行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，目前，少數高風險機構相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水平。中國人民銀行將會同有關部門，完善金融風險監測、評估與防控體系，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，提升中小金融機構風險早期糾正工作的標準化和權威性。