▲11月22日，在西班牙马德里，西班牙新一届内阁成员在西班牙首相府亮相。图/新华社

据新华社消息，西班牙首相桑切斯领导的新一届左翼联合政府11月21日在首都马德里宣誓就职。

本届政府由工人社会党和苏马尔党两大左翼党派联合组成。在西班牙国王费利佩六世的见证下，新一届政府22名大臣宣誓就职。本届政府新设住房和城市议程部、数字化转型部、青年和儿童部，内阁成员以女性居多，其中4名副首相均为女性。

女性能顶半边天

由于2020年1月组成的、以社会工人党候选人桑切斯为首相的左翼联合政府提前垮台，近年来政局动荡不安的西班牙不得不于7月23日提前举行大选。

结果社会工人党获得102席，较最大对手、右翼的人民党少35席，加上主要同盟、比社会工人党更偏左的苏马尔运动（10席）和“我们能党”（5席），也远远达不到276席。鉴于此，桑切斯和社会工人党不惜在诸如“地方自治权”和“大赦分离主义者”等敏感问题上向一众地方性小党妥协让步，终于在11月16日获得西班牙议会信任投票，并随后组成了第二届桑切斯内阁。

和近年来西班牙内阁更迭频仍，且每次不论部长数量、职位设置或人选都“大洗牌”不同，“桑切斯2.0”联合政府较诸1.0版有很多雷同之处。部长人数一模一样（22名），其中过半为“老人”留用（13名），女性阁员数量依旧多于男性（12名对10名）——更出人意料的是，这12名女阁员中竟包括全部4名副首相。

和大部分代议制国家不同，西班牙内阁常常设置多位副首相，且这些副首相一般都同时兼任部长职位。本届的四位女性副首相第一至第四，依次为兼任经济部长的卡尔维诺、兼任劳工部长的迪亚兹、兼任生态转型和人口挑战部部长的里贝拉，和兼任财政及公共部长的蒙特罗。

第一副首相卡尔维诺，上届内阁任财政部长，是桑切斯首相的心腹，她地位的稳中有升不仅意在为领导着脆弱的少数联合内阁的桑切斯保驾护航，也意在确保国家经济财政政策的连贯性。不仅如此，她还是欧洲投资银行行长的热门人选。

第二副首相兼劳工部长迪亚兹，是苏马尔运动成员。尽管名义上是第二副首相，俨然“三把手”，但实际上她在本届内阁中远没有与排名和职位相称的影响力。因为社会工人党在全部22个阁员中占据压倒性的17席，留给苏马尔运动的仅文化、教育、儿童、卫生及社会政策和劳工等五个相对“花瓶”的职位。因此，不妨说，迪亚兹的副首相带有“统战”意味。

第三副首相里贝拉兼任生态转型和人口挑战部部长，其在左翼当家、“绿色理念”权重巨大的联合政府中拥有较高发言权；第四副首相蒙特罗常被戏称为桑切斯的“大管家”，掌管着内阁和社会工人党的钱袋子。

在四位副首相之外，出任司法部长的博拉诺斯被许多观察家断言为具有超越若干副首相影响力的“黑衣宰相”。他将担负着尽快推动议会立法，对被“前前届”右翼内阁强势镇压的加泰罗尼亚独立运动被捕骨干实行“大赦”的艰巨任务。

其之所以不在副首相之列，据猜测，一是为了继续保持左翼盟友和支持者所喜爱的“女多男少”格局；二是“大赦”争议大、非议多，此时任命“大赦推手”博拉诺斯为副首相恐有挑衅之嫌，这对于脆弱的少数执政联合政府而言并非福音。

▲资料图：西班牙首相桑切斯。图/新华社

不得已的选择和妥协

煞费苦心组成这样一届内阁，桑切斯也是不得已而为之。

由于右翼人民党是新议会下院第一大党，极右翼的沃克斯党握有33席（下院第三大党）也不容小觑，正是它们的“右翼联手”导致了第一届桑切斯内阁的提前垮台。

雪上加霜的是，10月7日，控制加沙地带的哈马斯发动针对以色列“无差别”目标的“阿克萨洪水” 袭击，原在上届联合政府中拥有两个部长职位的“我们能党”党领、时任平等部长的蒙特罗（此为西班牙另一政治人物，不是新一届内阁的第四副首相）公然支持哈马斯，触犯了西班牙政治生态的“原罪大忌”，迫使新的联合政府不得不将该党踢出新一届联合政府。而该党拥有新一届议会下院5个议席，一旦化友为敌，将令本就不占多数席位的左翼联盟处境更加艰难。

为此，桑切斯和社会工人党不得不放出“大赦”诱饵，取悦加泰罗尼亚左翼共和党等地方左翼小党，使其以“院外信任”的形式支持联合政府。

至于将第二副首相让给盟友也是不得已。为此，桑切斯的新内阁将劳工部和社会保障部拆开，夺回了原本可能落入盟友之手的社会保障“舵轮”，回报其一个“位高而权不重”的第二副首相，也是必要和必然的安抚公关手段。

正是这一系列的利益交换和排列组合，迫使桑切斯不得不组建了一个仅有两个党团成员，却有众多不入阁合作小党的联合政府。

因为新内阁是少数联合政府且只有两党联合的脆弱性，桑切斯只能将几乎所有关键职务捏在“自己人”手里，并重用“黑衣宰相”博拉诺斯亲自推动“大赦”，以防几个加泰罗尼亚小党再起反复，同时牵制被踢出局的前盟友“我们能党”，防其坏了新内阁和执政联盟的大事。

▲资料图：2021年10月12日，一名伞兵在西班牙首都马德里的国庆日庆祝活动上展示国旗。图/新华社

牵手之路不好走

然而“桑切斯2.0”的另类联合政府，“一大一小”两党牵手后的路却并不好走。

尽管一些国际评级机构相信，未来一段时间西班牙经济不会出现大的波澜，如评级机构惠誉维持了西班牙A-、展望“稳定”的主权评级，认为西班牙“尽管存在逆境”，但经济和公共账户依然稳健，增长前景良好。

但另一些国际评级机构则相对谨慎。如穆迪就认为，桑切斯和社会工人党急于组阁，轻率抛出对加泰罗尼亚分离主义者“大赦”的让步，且据传闻可能会进一步减免加泰罗尼亚自治区的债务，这不仅会激怒本就暴跳如雷示威不断的右翼，还可能令这个全部二级行政区都是自治区的特殊国家其他自治区起而效尤，从而产生危险的社会隐患，并对该国信贷和主权债务造成负面拖累。

还有批评者认为，为了安抚一众“院外合作者”，新的桑切斯联合政府竟安插了创纪录的1398名内阁顾问，为包括正副首相在内的22名阁员服务，其中558名顾问直接为首相服务。尽管西班牙内阁一向臃肿，但如此“虚胖”也似乎过分。

所有这些，都令西班牙新一届政府的施政之路充满变数，如何避免一些潜在的问题在某个节点爆发成危机事件，考验着首相桑切斯的从政智慧。

撰稿/陶短房（专栏作家）