每經記者 周逸斐 每經編輯 廖丹

國務院總理李強11月24日主持召開國務院常務會議，研究加強歲末年初安全生產工作，審議通過《空氣質量持續改善行動計劃》和《非銀行支付機構監督管理條例》。

會議強調，要深入貫徹落實黨中央關於打好污染防治攻堅戰的決策部署，再接再厲、久久爲功，紮實深入推進空氣質量持續改善。要統籌高水平保護和高質量發展，加快推動產業、能源、交通等綠色低碳轉型，着力構建綠色低碳循環經濟體系，切實增強發展潛力和後勁。要動員社會各界廣泛參與大氣污染防治，進一步加強知識普及和政策宣傳，主動回應社會關切，營造共同促進空氣質量持續改善的良好氛圍。

公衆環境研究中心主任馬軍接受《每日經濟新聞》記者電話採訪時表示，過去十年，我國在空氣質量改善方面取得非常大的進展，一些行業甚至已經進入超低排放，但末端治理能繼續提升的空間比較小。下一步，空氣質量改善要與能源、產業和交通運輸的結構調整和低碳轉型相結合。

空氣質量明顯改善

《每日經濟新聞》記者注意到，《空氣質量持續改善行動計劃》文件被提及已久。

今年7月，生態環境部部長黃潤秋在國務院新聞辦公室“權威部門話開局”系列主題新聞發佈會上介紹，黨的十八大以來，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰，空氣質量改善取得了歷史性成就。

他表示，從2013年到2022年，我國在GDP（國內生產總值）翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%，成爲全球空氣質量改善速度最快的國家。與疫情前的2019年同期相比，我國PM2.5濃度仍下降了15%，優良天數比例提高了1.3個百分點，空氣質量明顯改善。

在這場發佈會上，黃潤秋同時提到加快推動出臺《空氣質量持續改善行動計劃》。幾個月後，國務院常務會議審議通過《空氣質量持續改善行動計劃》。

馬軍表示：“我國從《大氣污染防治行動計劃》到《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，再到如今，空氣質量治理歷經近十年。這十年，我國在空氣質量改善方面取得了舉世矚目的成就，如今我國站到了新的起點。下一步思考的是後續該怎樣繼續推動。因此，現在有了《空氣質量持續改善行動計劃》這一新文件，我認爲該文件對深入落實打好藍天保衛戰，推進相關後續工作都很重要。”

《每日經濟新聞》記者注意到，前文所提及的兩大文件爲我國大氣污染治理領域的兩份重量級文件——2013年國務院發佈的《大氣污染防治行動計劃》和2018年6月國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。

綠色低碳轉型提速

馬軍認爲，經過這些年的治理，我國大氣污染問題已經發生明顯轉變。到去年，我國PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%，比較明顯的一個現象是，很多城市已經逐漸從霧霾頻發、重污染天氣頻發的局面，轉爲藍天白雲漸成常態的狀態。

“不過根本性的拐點還沒有到來。對一些重點地區來說，空氣質量依然會很大程度受到氣象因素等影響。包括今年秋冬季以來，受不利氣象條件及疫情防控調整後經濟活動恢復的影響，我國部分地區大氣污染有所反彈。這些都提示我們處在新的起點也不能放鬆，不能有鬆一口氣的想法，仍需要繼續推進空氣質量改善。”

會議還強調，加快推動產業、能源、交通等綠色低碳轉型。對此，馬軍表示，這一工作正好可以與雙碳工作結合起來，“實現‘雙碳’目標，本就需要在產業、能源、交通領域進行綠色低碳轉型，而這些產業又與空氣污染問題同根同源。”

那麼，如何保障在深入推進產業、能源、交通運輸結構優化調整方面，從源頭解決大氣污染問題？

生態環境部今年曾表示，要持續推進散煤治理，將確保羣衆安全過冬、溫暖過冬放在首位，因地制宜穩妥推進北方地區清潔取暖，配合財政部持續對納入試點的城市給予中央財政資金支持，指導重點區域推進平原地區散煤清零；推動農副產品加工、種植養殖業、農村生活散煤清潔能源替代。

另外，以公共領域用車爲重點推進公交、出租、物流配送、輕型環衛等車輛新能源化發展；以重污染天氣應急期間清潔運輸要求爲切入點，廣泛構建新能源重卡應用場景，爲新能源重卡行業發展提供新動能。

清潔供熱產業委員會執行副主任周春接受《每日經濟新聞》記者微信採訪時進一步表示：“我國環境狀況日漸轉好，一系列大氣污染治理工作取得的成績有目共睹。其中，清潔取暖貢獻很大。”

周春提到，截至2022年底，我國北方地區清潔供熱面積達到179億平方米，清潔取暖率達到75%，提高40個百分點，完成了既定的清潔取暖率70%的目標；替代散燒煤1.5億噸，替代率達75%，對北方地區秋冬季空氣質量改善貢獻率達30%以上。