世界貿易組織（WTO）副總幹事張向晨視頻致辭  澎湃新聞記者 周頔 攝

12月9日，在以“全面參與世界貿易組織改革，紮實推進高水平對外開放”爲主題的第16屆WTO法與中國論壇暨2023年WTO法學術年會上，世界貿易組織（WTO）副總幹事張向晨通過視頻致辭表示，2023年是全球整體走出新冠疫情的第一年，統計數據顯示，全球貿易已經基本恢復到了疫情前的水平，但目前所面臨的困難和挑戰依然很大。

對此張向晨列舉了四點：第一，疫情引發了政府和產業界對供應鏈安全的大討論，並帶來了全球供應鏈的調整。第二，地緣政治的緊張影響着很多國家的貿易政策，安全因素在貿易政策中的比重升高，部分產業呈現碎片化的趨勢。第三，數字鴻溝、氣候變化等全球性挑戰的緊迫性進一步凸顯，將重塑全球經貿關係。第四，能源價格、貨幣政策、糧食安全、債務與通脹等因素繼續影響着貿易走勢。

張向晨指出，這些困難和挑戰對WTO產生了兩個方面的影響：

一方面是對現有規則實施產生了影響。WTO現有協定主要形成於全球化快速上升時期，規則偏向於支持自由貿易，比如關於國家安全的例外條款過去鮮有觸碰，但是過去10年，隨着地緣政治衝突的加劇，如何處理國家安全成爲現有規則的熱點和焦點。該問題到底是應該由談判來決定，還是由上訴機構來決定？不同的人有不同的觀點，這也是上訴機構現在處於癱瘓狀態的重要原因之一。

另一方面，對新規則制定也產生了影響。相對於其他國際法，WTO規則以其統一性和強有力的執行力而著稱，在對全球化支持度較高的時代是一套行之有效的國際治理機制，但隨着全球矛盾的加劇，各國對統一規則的接受程度在分化，導致了WTO自多哈回合以來基本上難以就主要問題達成一致。在這種情況下，WTO規則應該做出什麼樣的調整？是談判者和國際法工作者需要考慮的問題。是否應該繼續以多邊協定爲談判目標？是否應該堅持統一的高強制力的規則？這些問題值得探討。

“未來的貿易將是數字的、綠色的和包容的。數字化是貿易的新趨勢，不管是貿易的對象，貿易的方式，產品的生產、交易和支付都將不斷數字化。”張向晨表示，由此帶來兩個方面的挑戰。

一方面是貿易規則需要更新，使WTO協定適應數字貿易的發展，這方面WTO相關談判已經持續了很多年，問題的複雜性，談判的艱難程度都很高，但是分歧也在不斷的彌合當中。

另一方面是數字鴻溝，國際社會關注數字鴻溝已經有很多年了，但似乎並沒有能有效地縮減這些鴻溝。非洲等欠發達地區如何不在此輪產業升級的調整中再次落後，這也是WTO關注的問題之一。

張向晨介紹道，WTO正在和世界銀行合作，在非洲開展數字貿易能力建設項目，包括幫助這些國家完善數字貿易國內的法律法規。

WTO也將更加關注氣候變化、環境污染等全球性挑戰，現有WTO規則將環境保護措施作爲一般規則的例外來處理，這一方式被廣泛認爲是過時的，WTO應該以更加積極的姿態來應對這些挑戰，WTO祕書處還提出了關於全球碳價機制的框架建議。

此外，WTO還將更加關注中小企業、女性、青年等如何更好地參與國際貿易。目前WTO更多的開展是呼籲、宣傳、經驗介紹、交流等方面的工作，不排除長遠隨着共識的出現，會建立起新的貿易規則。

責任編輯：張恆星 SF142