可能不符合PPP新機制民企參與條件的項目有613個，涉及項目投資規模約2994億元，主要分佈在市政、農業林業等領域，地域分佈主要在四川、貴州、湖南、山東、雲南等地。

爲了規範政府和社會資本合作（PPP）模式，近期國家出臺了PPP 新機制，對PPP模式做出了重大調整，這包括PPP應全部採取特許經營模式實施，聚焦使用者付費項目，不因採用PPP模式額外新增地方財政未來支出責任等。

對於PPP新機制落地執行的不少細節問題，近期清華大學投融資政策研究中心邀請PPP權威人士給出回應。

其中市場最爲關心的問題之一是，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關於規範實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（下稱《指導意見》）明確，PPP新機制適用於今年2月PPP項目清理覈查前未完成招標採購程序的項目，以及後續新實施的政府和社會資本合作項目。那麼對於2023年2月以來簽約的PPP項目應如何處理？

上述PPP權威人士稱，2023年2月PPP項目清理覈查工作啓動，新的PPP項目推進全面暫停。從嚴格意義上講，今年2月以來至《指導意見》發佈之時（11月8日），不應該有任何新的以PPP、特許經營、BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等各種名義實施的政府和社會資本合作項目。對這類未按照新機制要求執行的項目，有關方面應立刻暫停，嚴格按照《指導意見》要求，修改特許經營方案，調整特許經營協議，規範推進實施。

這意味着，今年2月1日至11月8日推出的PPP項目（含特許經營項目）如果不符合PPP新機制相關要求，必須暫停整改。

根據明樹數據，今年2月1日至11月8日中標的PPP項目（主要爲特許經營項目）總計1063個，中標金額超過1.2萬億元。其中，可能不符合PPP新機制民企參與條件的項目有613個，涉及項目投資規模約2994億元，主要分佈在市政、農業林業等領域，地域分佈主要在四川、貴州、湖南、山東、雲南等地。

明樹數據CEO肖光睿告訴第一財經，上述可能不符合PPP新機制的項目，只是針對民企參與條件這一項的判斷，比如《指導意見》明確一些項目應由民營企業獨資或控股，或者應由民營企業股權佔比原則上不低於35%。實際上不符合PPP新機制，需要整改的項目可能會更多。

一位地方政府人士告訴第一財經，當地正按照上述《指導意見》要求，對2月後不符合PPP新機制的相關項目進行整改。具體按照2月底政府和社會資本方是否完成相關合同協議簽署來把握。

目前已經有部分特許經營項目按照PPP新機制進行整改，發佈了相關項目招標終止公告。

比如，根據雲南省公共資源交易信息網，由於國家政策發生變化，昆明市第十五水質淨化廠特許經營項目招標終止，主要是此前招標內容將根據上述《指導意見》進行相應調整，符合相關政策後再按程序招標。

當然，一些業內人士對此也有一些疑問。

比如一位PPP業內律師告訴第一財經，一般來說法不溯及既往，在PPP新機制出臺之前，如果相關項目是按照相關法律法規推出的，理論上來說也是可以不按照新機制來實施的。權威人士則是從規範PPP角度，官方在2月啓動PPP項目清理覈查，全面叫停了新PPP項目推進。不過從法律上來說，法不溯及過往。

當然，由於PPP新機制對項目採取新老劃斷，對今年2月PPP項目清理覈查前已完成招標採購程序（政府和社會資本簽署正式合作協議或特許經營協議）的項目，視爲存量項目，不適用PPP新機制。

而截至去年底，財政部PPP管理庫項目10346個，投資額超16萬億元。因此大多數PPP存量項目不適用PPP新機制，影響相對較小。

有觀點提出，一些省和直轄市此前已有特許經營管理條例或管理辦法，是否可按照這些文件執行？

上述PPP權威人士稱，要以《指導意見》爲準。《指導意見》是規範推進政府和社會資本合作新機制的綱領性文件，2023年2月政府和社會資本合作項目清理覈查前未完成招標採購程序的項目，以及後續新實施的政府和社會資本合作項目，都必須嚴格遵循。在此之前的涉及政府和社會資本合作工作的各類文件，應僅適用於2023年2月PPP清理覈查前已完成招標採購程序的項目。