來源：上觀新聞

據新華社報道，歐洲理事會主席米歇爾14日在社交媒體上宣佈，歐洲理事會已決定啓動烏克蘭和摩爾多瓦加入歐盟的談判。

在烏克蘭危機持續的背景下，烏克蘭尋求入盟的進程看似迎來關鍵時刻。但是，烏克蘭加入歐盟的談判預計將持續多年，且存在諸多變數。

喜憂參半

歐盟峯會當天在布魯塞爾舉行，有兩項主要議題：就是否啓動烏克蘭入盟談判、是否爲烏克蘭提供500億歐元援助資金作決定。

米歇爾14日表示，歐盟還決定給予格魯吉亞歐盟候選國地位，並決定“在達到必要的入盟標準後”啓動與波黑的入盟談判。

對於歐盟的最新決定，德國總理朔爾茨等歐盟國家領導人表示支持。

烏克蘭總統澤連斯基14日在社交媒體發文，對歐洲理事會決定啓動烏克蘭和摩爾多瓦入盟談判表示感謝。

美國總統國家安全事務助理沙利文對歐盟的“歷史性”舉動表示歡迎，稱這是“實現跨大西洋願望的關鍵一步”。

不過，匈牙利總理歐爾班表達了不同意見。他直言，這是“一個糟糕的決定”，匈牙利“沒有參與其中”。

實際上，匈牙利一直反對烏克蘭入盟。日前，歐爾班還致信米歇爾，表示在烏克蘭沒有滿足所有先決條件的情況下，歐盟委員會建議啓動烏克蘭入盟談判，有失歐盟擴員政策的“客觀、真實”原則。

同時有觀點認爲，歐爾班是在利用匈牙利的一票否決權換取歐盟讓步——放行百億歐元凍結資金。此前，歐盟以匈牙利“法治不夠完善”爲由凍結相關資金。

還有分析稱，眼下，美國看似難以爲烏克蘭提供更多援助資金，加之烏克蘭未能按計劃開展反攻引發失望情緒，這也給了歐爾班更多底氣。

不過，歐爾班14日“缺席”投票，被視爲烏克蘭能夠拿到“入場券”的主要因素。有報道稱，讓歐爾班“缺席”是朔爾茨的主意。

另外值得注意的是，就在此次歐盟峯會前夕，歐盟委員會宣佈，鑑於匈牙利開展的一系列司法改革取得成效，決定解凍約100億歐元資金。儘管歐盟和匈牙利方面均強調，這不是一筆交易，但很難不讓人產生聯想。

但是，就在烏克蘭拿到“入場券”的同時，另一個壞消息傳來——由於匈牙利否決，歐盟未能就向烏克蘭提供500億歐元援助資金達成一致，儘管談判一直持續至15日凌晨。

“加班談判沒用，不同意向烏克蘭提供額外資金。”歐爾班表示。

此外，對於瑞典尋求加入北約一事，匈牙利也一直沒有“點頭”。在凸顯內部分歧的同時，疑問隨之而來——美國和歐盟是否真的會一直站在基輔一邊。

據悉，歐盟領導人或於明年初繼續開會，討論爲烏克蘭提供援助資金事宜。如果歐爾班繼續阻止，歐盟另外26個成員國可以選擇建立一個信託基金，但需經過複雜程序，而且會進一步凸顯歐盟內部的深刻分歧。

道阻且長

實際上，烏克蘭的入盟之心早已有之，烏克蘭2017年便正式成爲歐盟聯繫國。2022年2月俄羅斯對烏克蘭發起特別軍事行動後，烏克蘭同月啓動入盟程序。同年3月，烏克蘭的鄰國摩爾多瓦也遞交了入盟申請。

此後，陷入衝突的烏克蘭一直希望火速入盟，以期與歐盟在各領域取得更緊密的聯繫，但進展寥寥。

2022年6月，歐洲理事會批准烏克蘭和摩爾多瓦成爲歐盟候選國。

今年11月，歐盟委員會發布2023年入盟年度評估報告，建議歐盟理事會啓動與烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。但報告同時承認，烏克蘭並未完成歐盟要求的多項改革措施，在反腐敗、去寡頭化等方面仍有工作要做。

還有報道稱，如果歐盟同意爲烏克蘭入盟申請啓動快速程序，馬上會引發同格魯吉亞、摩爾多瓦等申請國的矛盾，也會惹惱早已“排隊等候”的北馬其頓、黑山、阿爾巴尼亞等。這或許可以解釋，爲何歐盟14日發出多張“入場券”。

至於烏克蘭的入盟進程爲何此時迎來關鍵轉折，值得注意的是，眼下正值烏克蘭危機看似陷入僵局、美國對烏克蘭的軍事援助或將見底。就在本週，烏克蘭總統澤連斯基前往美國訪問，但未能取得實質性的收穫。

輿論認爲，對於處於衝突狀態的烏克蘭來說，此次拿到“入場券”意味着該國取得重要突破。但是，烏克蘭本身應該也知道，加入歐盟是一條漫長而曲折的道路。因此，歐盟的最新決定可謂象徵意義大於實際意義。

首先，申請國要想加入歐盟，需要按照歐盟要求實行各種改革，直至擁有運轉良好的自由市場經濟，符合歐洲價值觀的國家制度等。

對於一些正常運轉的國家來說，這都是一個複雜的過程。例如，土耳其等候選國距離正式入盟仍遙遙無期。更不用說處於衝突狀態下的烏克蘭了。

其次，在與全部歐盟成員國完成談判後，入盟文件還須獲得歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會同意，並在申請國和全部歐盟成員國獲得立法機構批准或通過全民公決。

此外，對於歐盟來說，烏克蘭一旦入盟，帶來的好處多還是壞處多，有待觀察。這也是匈牙利反對烏克蘭入盟的原因之一。

例如在經濟方面，按購買力計算，烏克蘭的人均國內生產總值（GDP）不到歐盟平均水平的三分之一，這意味着烏克蘭將成爲一個資金淨接受國。

在農業方面，矛盾已經顯現。例如，去年起，烏克蘭農產品自黑海出口受阻，大量低價農產品因物流等問題積壓在東歐國家並銷售，引發東歐多國農民抗議。

在人員流動方面，歐盟成員國身份將意味着，整個歐盟的勞動力市場將向上百萬收入較低的烏克蘭工人開放。

或許更重要的是，烏克蘭加入歐盟可能意味着，歐盟成員國會以更直接的方式介入烏克蘭危機。