本文轉自：四川日報

居民公共活動場所被出租給企業，事前社區未徵求居民意見引質疑

廣場變“考場” 居民有話說

圖中建築（原樓房村村委會辦公場所）右側圍牆內被改造爲摩托車考場，一側爲噴漆房。 廉政瞭望全媒體記者 曾那迦 攝

網友所反映的廣場內建起了“單邊橋”“考樁”等考場設施。廉政瞭望全媒體記者 曾那迦 攝

□廉政瞭望全媒體記者 曾那迦

近日，有網友在“四川省網上羣衆工作平臺——問政四川”反映，廣元市朝天區朝天鎮大巴口社區的一塊廣場，突然被用於修建摩托車考場和噴漆房。這塊地位於國家級風景名勝區保護範圍內，平日裏也是附近村民休閒娛樂和公共活動的場所，網友質疑，“事先不徵求意見就徵用，是否妥當？”

情況究竟如何？公共活動場所被挪作他用，應有怎樣的程序？景區內是否允許修建摩托車考場和噴漆房項目？帶着上述問題，記者展開了調查。

場地現狀

公共場所被佔用，以3萬元/年的價格租給企業建摩托車考場

網友反映的廣場，位於朝天區016縣道和綿廣高速二專線的交叉口附近，面朝嘉陵江。記者在現場看到，一塊刻有“樓房溝 金牛古道”字樣的石碑立在路邊，石碑背後便是這個廣場。

當地村民告訴記者，因爲附近都是丘陵山地，難得有這麼一塊平整的場地供居民們活動放鬆，大家一直把這個廣場當成“寶地”。之前，居民可以在這個廣場上開設的宣傳欄瞭解村裏的大小事，喜歡跳舞的居民可以在廣場上跳舞，年輕人和孩子則聚在一旁打球、滑滑板。

“我喜歡到這裏來跳操，去明月峽景區旅遊觀光的遊客也可以來廣場上歇歇腳。”村民王女士說。

但就在今年2月底，這塊公共空間卻突然被佔用了。居民們發現，廣場上之前開設的宣傳欄、旗杆、籃球架等紛紛被拆除。大巴口社區黨委書記、居委會主任徐偉告訴記者，社區已將這塊地以每年3萬元的價格分6年租給了一家摩托車考場建設企業，“這裏要改建爲摩托車考場。”

記者在現場看到，該廣場周邊已經修建起了圍牆，僅在側面開了一道鐵門，門前還堆放着一些建築垃圾。記者通過鐵門看到，廣場內已建起“單邊橋”“考樁”等設施。“大家的休閒活動場所就這麼被佔用了。”當地居民向記者抱怨。

除了正在修建的摩托車考場，記者還發現，在原樓房村（現已併入大巴口社區）村委會主體建築背後還搭建了一間鐵皮廠房。居民說，這個廠房被租給另外一家企業用於汽車噴漆，早於摩托車考場開建。此前，該廠房噴漆作業產生的刺鼻氣味已引起周邊居民不滿，居民也曾向社區反映過相關問題，但幾個月過去，該噴漆房仍在使用。

記者調查

社區稱項目方案兩委已通過，國土部門稱項目未經審批

記者走訪中，不少居民對社區此舉紛紛表達了不滿，大家的態度主要集中在兩點：一是居民缺乏公共活動空間，二是部分居民表示對該項目建設事前不知情。

這塊廣場爲何會被挪作他用？爲此，記者走訪了大巴口社區居民委員會。

“前段時間確實有居民向我們反映了需要活動場所的訴求，我們也對相關的情況作了解答。”徐偉解釋，社區將該地出租給企業的出發點是盤活閒置資產增加集體收入。“正式擬定項目方案是社區兩委開會通過了的，並由居民（村民）小組進行了宣傳。”

但對這一解釋，部分居民並不滿意。“既沒有召集我們開會說明，也沒有提前告知這裏要用來做什麼。”

針對部分居民反映的項目引入沒有經過集體開會同意一事，徐偉回應，2014年底2015年初，原樓房村對該地進行了土地徵用，用於村委會和小廣場用地。目前這塊地的土地性質是國有的，“包括土地徵用和賠付都是到位了的。”

但這一說法並未得到證實。記者通過廣元市朝天區不動產登記中心查詢得知，原樓房村村委會土地“目前無房產登記記錄”。

對於該項目是否在風景名勝區內，建設是否妥當的問題。朝天區林業局工作人員從調取的相關圖像上看到，原樓房村村委會所在區域的確是在風景名勝區劃線範圍內，但尚不屬於核心景區。

按照《四川省風景名勝區建設管理辦法》第四條規定，風景名勝區必須按照批准的規劃進行建設。建設項目（含農房建設和寺廟建設）的選址、佈局和建築物（構築物）的高度、體量、造型、色調應與景區景觀和環境相協調。

記者就此諮詢了廣元市自然資源局朝天區分局國土空間規劃股股長劉德廣。“項目需要改建、擴建、新建都要審批，我們之前並不清楚情況，沒有經過我們審批。”劉德廣說。

專家建議

村級重大事項應充分公開，地塊出租後應關注收入監管

雖然目前這塊廣場的土地權屬不明，但即便是國有建設用地，就可以隨意使用嗎？

都江堰市委黨校（成都村政學院）教授鄧蓉告訴記者，即便該地塊確實已被徵用，屬於國有建設用地，但未經審批就用於修建摩托車考場、噴漆房仍然存在違規行爲。

鄧蓉認爲，拋開土地權屬問題，項目引進如果會影響當地居民生活質量，比如這個事件當中的摩托車考場和噴漆房項目可能造成一定的污染，會對村民產生影響，就應通過村民大會討論是否可行。如果直接由社區兩委決定，則屬於村務重大事項沒有公開。

今年1月1日，《農村集體經濟組織會計制度》正式施行，進一步規範農村集體經濟組織會計工作。

“之後應該關注這塊地出租後，未來收入如何監管的問題了。比如：租金收入和用途是否公示？集體有這筆收入就要嚴格按照《農村集體經濟組織會計制度》來處理。”鄧蓉說。

追蹤

摩托車考場暫時停建

噴漆房全面拆除

“對於該場地確權沒有登記等問題，目前已安排專人負責補交資料，辦理資產登記。摩托車考場已停止施工，待審批手續齊全後再恢復。噴漆房已全面着手拆除，將爲居民提供活動場所。”廣元市朝天區朝天鎮相關負責人說。截至記者發稿時，原樓房村村委會背後的噴漆房已經進行了拆除。

對於未來涉及的這部分集體收益分配問題，徐偉說：“收入肯定跟入股股民數量掛鉤，接下來將進行股份量化，每個人量化下來是多少就是多少，但事業單位工作人員等是不能被納入的。”

廣元市朝天區朝天鎮相關負責人告訴記者，下一步，該鎮將迅速整改落實原樓房村閒置村委會場地引進企業進場施工中手續不全、違章搭建等問題，對於違章搭建臨時建築由該鎮綜合執法辦牽頭，限期一週內及時整改拆除。同時，認真核查辦理經營場地許可等手續，嚴格規範審批流程，堅決做到手續齊全、規範辦校。確保各項問題整改到位。