证券时报记者 吴瞬

在全球经济放缓和全国全力“拼经济”的当下，招商引资被地方政府视为拉动经济复苏的“法宝”。临近2023年末，全国各地的2023年招商引资“成绩单”陆续出炉。

综合来看，目前各地的招商引资基本都是“一把手工程”，整体呈现出“含金量”高、“含新量”高、“含外量”高等特点，一些城市和省份的项目签约额破万亿元，其中不少项目都集中在当下最热门的新能源、智能制造等领域；同时，不少外资的投资热情也极为高涨。

在这场“一把手”带头打响的招商大战中，一方面是招商模式不断花样翻新，另一方面则是招商的精准度正不断提升。不过也有分析指出，随着各地“抢企业”“抢项目”大战日渐白热化，“存量招商”时代应谨防内耗。

“一把手”带头拼招商

12月12日，甘肃在兰州召开了全省招商引资工作调度会，其中着重提到，要把招商引资作为“一把手工程”，招商引资的重要性不言而喻。当天的会议强调，各地各有关部门要切实把招商引资作为“一把手工程”和优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型升级的关键举措。

如此重视招商引资，甘肃并非个例。今年11月的进博会期间，广东省在一场与跨国企业合作交流会上介绍招商政策时就指出，广东采取“1+2+1”组合进行招商，“1”是指“招商引资一把手工程”，即广东由“一把手”进行招商引资，在此带动下，今年前三季度已完成签约项目640个，投资总额4270亿元；“2”是指两大招商重点，分别是制造业招商及总部招商；另外的“1”则是一套政策组合，例如外资企业奖补政策等。

除了省级，市、区级地方政府将招商引资列为“一把手工程”的更是不胜枚举。在这一背景下，不少地方政府也在近期公布了招商引资“成绩单”：2023深圳全球招商大会宣布完成洽谈签约项目超380个，涉及投资总额超万亿元；甘肃前11个月，签约项目3322个，签约金额10101.33亿元，同比增长44.06%；2023东莞全球招商大会签约产业项目359宗，投资总额2180亿元……

“当前，各地方政府吹响了‘招商引资’的号角，引发新一轮的‘抢企大战’。”中国（深圳）综合开发研究院企业与市场研究中心主任赵圣慧告诉证券时报记者，过往，北上广深港是各大地市招商引资的主场。但是随着对外绿地投资的大幅度下降，以及外资企业“双线外迁”，北上广深开始重视持续溢出的项目与企业，纷纷实施“反向招商”，比如，上海罕见掉头向西，奔赴千里之外的成都举办招商推介会，为历史首次；而大湾区与京沪之间，更是争相到对方“地盘”来回举办招商活动。拼招商，就是拼经济。

时代伯乐管理合伙人周波指出，在房地产经济下行期间，地方财政面临一定增长压力，因此政府对市场经济拉动地方经济的期待是比较多的。“尤其对于一些当地经济在停滞期的地方政府而言，通过招商引资引进更多的企业、资源和人才，是让地方经济实现增长的有效手段。同时，招商引资对地方来讲就是活水，能够把当地人力资源、基建资源调动起来，也是地方能够促进民生的办法。”

“精准招商”趋势明显

从目前各地公布的招商引资“成绩单”来看，单纯投资额的比拼已非唯一标准。是否符合当地产业发展趋势、是否是前沿高新技术、是否环保绿色……这些因素正在成为衡量招商水平和招商质量的关键指标，同时，“靶向”或者“定向”招商的趋势也愈发明显。

以深圳为例，作为工业大市，深圳高度重视制造业高质量发展，围绕“20+8”产业集群和重点产业链环节开展精准招商，将空间、金融、人才、数据等资源聚焦到优质产业和关键项目，提高招商实效，加快推进新型工业化。

从成果上看，深圳的招商引资取得积极成效。国药集团与GE医疗、中国农发等世界500强、外资港资、央企国企、上市公司、龙头企业、独角兽企业竞相落户；宁德时代、中汽中心、复星医药等各类智能制造中心、创新科技中心、新能源新材料研发中心、医疗器械工程创新中心等一批“含金量”“含新量”高的“生产+研发”等项目纷纷落户。

赵圣慧表示，一味追求“含金量”高（投资额高）、“含外量”高（众多外资投资）、“含新量”高（多是新兴领域投资）的项目，未免有失偏颇，纵观大多数高新技术企业，刚开始也不是大项目，特别是一些有前景、前瞻性的科技创新类项目，虽然有望以后产生巨大的经济价值，但是短期难以产生经济效益，长远来看，这类科技企业也是值得招引培养的。

“存量”时代谨防内耗

目前，各个地方政府的招商模式不断更迭升级和多样化：环境招商、中介招商、产业链招商、资本招商、数字化招商、飞地招商等均是近年来热门的招商引资模式。

比如环境招商，即通过优化营商硬环境、软环境，筑巢引凤，吸引优质资金、好项目、战略性新兴产业投资落地。深圳一直是采用环境招商的模式，企业项目纷至沓来。

又比如产业链招商，链长制招商，链长制是产业链招商的升级版，由地方政府主要领导担任“链长”，组建招商团队、研究产业链，招引相关企业入园；链主制招商，即发挥龙头领军企业（链主）在招商引资中的作用，沿产业链开展补链、增链、强链招商引资。而飞地招商是一种新型模式，一种是发达地区在欠发达地区购买、租借一块飞地，把溢出的项目、资金、技术转移到上面，产生的税收按一定比例分成，另外一种是欠发达地区到经济发达、科技先进、产业对路的地区设立科技、研发和产业飞地，引进本地所需的资金、技术、项目和产业。这两种模式都取得了良好效果，实现了发达地区与欠发达地区互利共赢。

但不可回避的是，在各个地方各出奇招引资之际，也不可避免地出现了内耗。

“当前，我国长期稳定向好的内生动力依然不足，新旧动能转换未完成，导致我国规上工业企业数量增长变缓，至今仍未恢复到2010年的高峰值，规上工业企业平均利润近十年来维持在1800万元/家的水平，‘维持现状’成为大多数企业的选择。由此，企业数量有限和投资预期转弱，使得全国进入‘存量招商’时代，招商引资内耗严重。”赵圣慧说。

对此，赵圣慧认为，新的时代要求企业降本增效、择优而居，因此，重点产业链的“一链一策”和重大项目的“一事一议”成为解决招商引资内耗难题的重要良方。再者，建立长期、稳定、有序的招商专班，建强招商人才队伍，有利于克服政出多门、随意决策现象，及时兑现招商引资政策，确保政策的连续性和稳定性，增强引资磁场，还有利于及时发现和切入产业“新赛道”，率先形成新兴产业集群优势，为地区经济的未来发展奠定重要基础。