每经记者 宋钦章    每经编辑 廖丹    

日前，国务院总理李强签署第768号国务院令，公布《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行。

《条例》共六章六十条，分别对支付机构设立、变更与终止，支付业务规则，监督管理、法律责任等方面作了具体规定。

作为我国支付机构监管的首部行政法规，《条例》的落地引来了支付机构集体发声。继支付宝、财付通等之后，今日又有多家非银行支付机构对每经记者表示，将认真学习《条例》内容，贯彻落实监管要求。

强化全链条全周期监管

谈及《条例》的总体思路，司法部、中国人民银行负责人在答记者问时特别提到：“坚持问题导向、系统思维，将非银行支付行业的全链条全周期监管纳入法治化、规范化轨道，防范支付风险。”

具体来看，上述负责人表示，《条例》按照“先证后照”原则实施准入管理，明确支付机构注册资本、主要股东、实控人、高管人员等准入条件，对其重大事项变更也实施许可管理，同时建立健全严重违法违规机构的常态化退出机制。

按照《条例》规定，中国人民银行可依法对有关支付机构实施罚款，限制部分支付业务或者责令停业整顿，直至吊销其支付业务许可证等处罚措施。同时，明确可以根据具体情形对负有直接责任的董事、监事、高管人员和其他人员进行处罚，情节严重的还可采取市场禁入措施。

司法部、中国人民银行负责人在答记者问时提到《条例》的总体思路，“引导非银行支付机构以服务实体经济为本，更好保护用户合法权益，进一步发挥其繁荣市场经济和便利人民生活等积极作用。”

每经记者注意到，加强用户权益保障是《条例》的突出内容之一。上述负责人表示，《条例》规定支付机构应当按照公平原则拟定协议条款，保障用户知情权和选择权；加强用户信息保护，明确信息处理、信息保密和信息共享等有关要求；要求支付机构对所提供的服务明码标价，合理收费；明确支付机构应当履行投诉处理主体责任。

值得一提的是，相较于之前的网络支付、银行卡收单和预付卡业务三类划分方法，《条例》的对非银行支付业务分类进行了调整，重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类。前述负责人指出，随着技术创新和业务发展，出现了条码支付、刷脸支付等新兴方式，现有分类方式不能很好地满足市场发展和监管需要。中国人民银行近期将研究制定实施细则，做好新业务类型与原有分类方式的衔接，推动平稳过渡。

多家非银行支付机构发声

银联商务：《条例》对支付业务的重新分类，顺应了产业发展趋势

银联商务在接受每经记者采访时表示：“《非银行支付机构监督管理条例》的发布，对于指导非银行支付机构合规经营、促进支付市场高质量发展具有重要意义。《条例》将非银行支付行业监管制度上升为行政法规，将非银行支付行业全链条全周期纳入法治化，夯实了支付产业发展的基础。”

值得一提的是，《条例》根据其能否接收付款人预付资金，将非银行支付业务分为储值账户运营和支付交易处理两类。银联商务认为，“《条例》对支付产业的业务分类，顺应了产业发展趋势，体现了监管效率。相信在中国人民银行等监管机构指导下，产业各方通力合作，将进一步提高整个行业的服务质效，为推动国内实体产业健康发展贡献力量。”

作为国内领先的综合支付和信息服务机构，银联商务表示，将始终秉承“服务社会，方便大众”使命，持续践行“支付为民”理念，不折不扣落实各项监管要求，坚持依法合规经营，更好地满足实体经济发展和人民群众多样化的民生需求，保护金融消费者合法权益，为支付产业健康可持续发展作出应有的贡献。

连连支付：为支付行业合规经营、有序竞争、高质量发展提供了法律保障

连连支付在受访时表示：“《条例》从严格准入门槛、完善支付业务规则、保护用户合法权益、明确监管职责和法律责任等几大方面将非银行支付行业的全链条全周期监管纳入法治化、规范化轨道，为支付行业合规经营、有序竞争、高质量发展明确了方向、提供了法律保障。”

连连支付同时表示，将认真学习领会《条例》精神，在监管部门的指导下，全面、扎实贯彻《条例》要求，继续坚持以合规为基石、以用户为中心，创新打造贴合用户需求的多样化产品和商业模式，全方位、多渠道、广覆盖、深层次优化支付服务，提升客户支付体验，扩大支付普惠发展。

通联支付：对照《条例》条款梳理公司业务

“《条例》的出台，标志着支付行业十余年来的监管实践上升为行政法规，以更高的法律层级进一步夯实非银行支付机构的监管基础，为行业规范健康发展提供了坚实的制度保障。”通联支付对每经记者表示，通联支付在《条例》发布后立即组织全体人员认真学习，对照《条例》条款，梳理公司业务，为全面、扎实贯彻《条例》要求做好准备。

通联支付告诉记者，“《条例》坚持持牌经营，严格准入门槛，明确非银行支付机构全生命周期的监管依据；坚持服务实体经济为本，从业务实质出发，分为储值账户运营和支付交易处理两类，适应市场发展，防止监管空白和监管套利；加强用户权益保障，压实非银行支付机构在保护用户知情权和选择权、信息安全等方面的主体责任。”

通联支付表示，后续在《条例》引领下，公司将按照中国人民银行有关部署，加强学习、认真执行，坚定不移走中国特色金融发展之路，全面贯彻落实《条例》各项要求，坚持以合规高质量发展为基础、以服务实体经济为导向，守正创新，合规展业，与行业各方协同协作，共同促进行业良性竞争和规范健康发展。

中通支付：有助于非银支付机构完善内部治理能力和风险防范水平

中通支付对每经记者表示，公司将认真学习并坚决贯彻执行《非银行支付机构监督管理条例》要求，并作为公司业务发展的重要依据。

“非银行支付机构是金融体系的重要补充，这次《条例》的出台，有利于推动非银行支付机构进一步完善与其业务资质、市场影响相匹配的内部治理能力和风险防范水平，保障消费者合法权益，守住支付产业风险底线，保障支付产业持续健康发展。”中通支付补充。

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