每經記者 宋欽章    每經編輯 廖丹    

日前，國務院總理李強簽署第768號國務院令，公佈《非銀行支付機構監督管理條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

《條例》共六章六十條，分別對支付機構設立、變更與終止，支付業務規則，監督管理、法律責任等方面作了具體規定。

作爲我國支付機構監管的首部行政法規，《條例》的落地引來了支付機構集體發聲。繼支付寶、財付通等之後，今日又有多家非銀行支付機構對每經記者表示，將認真學習《條例》內容，貫徹落實監管要求。

強化全鏈條全週期監管

談及《條例》的總體思路，司法部、中國人民銀行負責人在答記者問時特別提到：“堅持問題導向、系統思維，將非銀行支付行業的全鏈條全週期監管納入法治化、規範化軌道，防範支付風險。”

具體來看，上述負責人表示，《條例》按照“先證後照”原則實施准入管理，明確支付機構註冊資本、主要股東、實控人、高管人員等准入條件，對其重大事項變更也實施許可管理，同時建立健全嚴重違法違規機構的常態化退出機制。

按照《條例》規定，中國人民銀行可依法對有關支付機構實施罰款，限制部分支付業務或者責令停業整頓，直至吊銷其支付業務許可證等處罰措施。同時，明確可以根據具體情形對負有直接責任的董事、監事、高管人員和其他人員進行處罰，情節嚴重的還可採取市場禁入措施。

司法部、中國人民銀行負責人在答記者問時提到《條例》的總體思路，“引導非銀行支付機構以服務實體經濟爲本，更好保護用戶合法權益，進一步發揮其繁榮市場經濟和便利人民生活等積極作用。”

每經記者注意到，加強用戶權益保障是《條例》的突出內容之一。上述負責人表示，《條例》規定支付機構應當按照公平原則擬定協議條款，保障用戶知情權和選擇權；加強用戶信息保護，明確信息處理、信息保密和信息共享等有關要求；要求支付機構對所提供的服務明碼標價，合理收費；明確支付機構應當履行投訴處理主體責任。

值得一提的是，相較於之前的網絡支付、銀行卡收單和預付卡業務三類劃分方法，《條例》的對非銀行支付業務分類進行了調整，重新劃分爲儲值賬戶運營和支付交易處理兩類。前述負責人指出，隨着技術創新和業務發展，出現了條碼支付、刷臉支付等新興方式，現有分類方式不能很好地滿足市場發展和監管需要。中國人民銀行近期將研究制定實施細則，做好新業務類型與原有分類方式的銜接，推動平穩過渡。

多家非銀行支付機構發聲

銀聯商務：《條例》對支付業務的重新分類，順應了產業發展趨勢

銀聯商務在接受每經記者採訪時表示：“《非銀行支付機構監督管理條例》的發佈，對於指導非銀行支付機構合規經營、促進支付市場高質量發展具有重要意義。《條例》將非銀行支付行業監管制度上升爲行政法規，將非銀行支付行業全鏈條全週期納入法治化，夯實了支付產業發展的基礎。”

值得一提的是，《條例》根據其能否接收付款人預付資金，將非銀行支付業務分爲儲值賬戶運營和支付交易處理兩類。銀聯商務認爲，“《條例》對支付產業的業務分類，順應了產業發展趨勢，體現了監管效率。相信在中國人民銀行等監管機構指導下，產業各方通力合作，將進一步提高整個行業的服務質效，爲推動國內實體產業健康發展貢獻力量。”

作爲國內領先的綜合支付和信息服務機構，銀聯商務表示，將始終秉承“服務社會，方便大衆”使命，持續踐行“支付爲民”理念，不折不扣落實各項監管要求，堅持依法合規經營，更好地滿足實體經濟發展和人民羣衆多樣化的民生需求，保護金融消費者合法權益，爲支付產業健康可持續發展作出應有的貢獻。

連連支付：爲支付行業合規經營、有序競爭、高質量發展提供了法律保障

連連支付在受訪時表示：“《條例》從嚴格准入門檻、完善支付業務規則、保護用戶合法權益、明確監管職責和法律責任等幾大方面將非銀行支付行業的全鏈條全週期監管納入法治化、規範化軌道，爲支付行業合規經營、有序競爭、高質量發展明確了方向、提供了法律保障。”

連連支付同時表示，將認真學習領會《條例》精神，在監管部門的指導下，全面、紮實貫徹《條例》要求，繼續堅持以合規爲基石、以用戶爲中心，創新打造貼合用戶需求的多樣化產品和商業模式，全方位、多渠道、廣覆蓋、深層次優化支付服務，提升客戶支付體驗，擴大支付普惠發展。

通聯支付：對照《條例》條款梳理公司業務

“《條例》的出臺，標誌着支付行業十餘年來的監管實踐上升爲行政法規，以更高的法律層級進一步夯實非銀行支付機構的監管基礎，爲行業規範健康發展提供了堅實的制度保障。”通聯支付對每經記者表示，通聯支付在《條例》發佈後立即組織全體人員認真學習，對照《條例》條款，梳理公司業務，爲全面、紮實貫徹《條例》要求做好準備。

通聯支付告訴記者，“《條例》堅持持牌經營，嚴格准入門檻，明確非銀行支付機構全生命週期的監管依據；堅持服務實體經濟爲本，從業務實質出發，分爲儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，適應市場發展，防止監管空白和監管套利；加強用戶權益保障，壓實非銀行支付機構在保護用戶知情權和選擇權、信息安全等方面的主體責任。”

通聯支付表示，後續在《條例》引領下，公司將按照中國人民銀行有關部署，加強學習、認真執行，堅定不移走中國特色金融發展之路，全面貫徹落實《條例》各項要求，堅持以合規高質量發展爲基礎、以服務實體經濟爲導向，守正創新，合規展業，與行業各方協同協作，共同促進行業良性競爭和規範健康發展。

中通支付：有助於非銀支付機構完善內部治理能力和風險防範水平

中通支付對每經記者表示，公司將認真學習並堅決貫徹執行《非銀行支付機構監督管理條例》要求，並作爲公司業務發展的重要依據。

“非銀行支付機構是金融體系的重要補充，這次《條例》的出臺，有利於推動非銀行支付機構進一步完善與其業務資質、市場影響相匹配的內部治理能力和風險防範水平，保障消費者合法權益，守住支付產業風險底線，保障支付產業持續健康發展。”中通支付補充。

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