來源：人民日報海外版

在格陵蘭東部拍攝的一座冰山。新華社/法新

最近，美國單方面宣佈擴大對北極和白令海大片區域的大陸架的主權要求。美國此次提出主權要求的大陸架面積約100萬平方公里，具有“重要的戰略價值”。不久前，美國與瑞典、芬蘭簽訂防務協議，允許美國進入芬蘭15個軍事基地，加緊在北極地區的戰略部署。

地區緊張局勢加劇

據美國彭博社報道，美國國務院2023年12月19日發佈《擴展美國大陸架外部界限的公告》稱，距離海岸200海里以外的大陸架部分被稱爲“外大陸架”，美國在7個地區擁有“外大陸架”：北極、大西洋、白令海、太平洋、馬里亞納羣島和墨西哥灣的兩個地區，面積約爲100萬平方公里，約爲加利福尼亞州面積的兩倍。

美國國務院解釋稱，這一決定涉及的“是地理問題而非資源問題”。美國對大陸架邊界的擴展不會引起與俄羅斯的領土爭端，但需要與加拿大和日本在其主權主張重疊的地區劃定海洋邊界。

上海國際問題研究院全球治理研究所副所長、研究員趙隆在接受本報記者採訪時表示，美國國務院公佈包括白令海和北極海域的大陸架外部界限醞釀已久，該公告由美國務院領導下14個不同部門組成的“外大陸架工作組”發佈，基於美國國家海洋和大氣管理局和美國地質調查局等機構自2003年以來的海洋測繪和數據收集。

據俄羅斯衛星通訊社報道，針對美國單方面宣佈擴大北極地區的主權要求，俄羅斯國家杜馬北極委員會主席尼古拉·哈里託諾夫表示，這種做法不可接受，並可能加劇地區緊張局勢。

“美國單方面宣佈擴大北極地區的主權要求是蓄謀已久的行爲。”上海交通大學凱原特聘教授、上海交通大學極地與深海發展戰略研究中心主任薛桂芳在接受本報記者採訪時表示，對大陸架的任何要求都必須由根據《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）成立的聯合國大陸架界限委員會審議。美國尚未批准該《公約》，因此，美國此舉是在沒有任何國際法律基礎的情況下采取的行動。

美國總統拜登曾在2021年表示，美國將遵守《公約》規定，儘管美國不是締約方。

薛桂芳表示，《公約》賦予沿海國家建立200海里專屬經濟區的權利。若陸地領土延伸到這些界限以外，該國可以將邊界擴展到350海里。在這一範圍內，國家享有對包括石油和天然氣在內的資源控制權。美國不是《公約》締約方，又表示將遵守《公約》規定，這意味着，美國不想承擔《公約》規定的相關責任，又想利用《公約》實現其在北極地區利益最大化。

圍繞北極進行博弈

薛桂芳介紹，近年來，北冰洋沿岸國家加大北極海域的海洋勘測和繪圖力度，並依據《公約》第76條有關200海里以外大陸架外部界限的規定，將相關資料提交至聯合國大陸架界限委員會審議。俄羅斯、加拿大、丹麥（格陵蘭）和挪威均向該委員會提交了相關材料。2023年2月，聯合國大陸架界限委員會完成對俄羅斯提交併多次修改的北冰洋海域200海里外大陸架外部界限資料審議，並以建議的方式對其大部分主張作出認可。

“聯合國大陸架界限委員會首次完成針對北冰洋的外大陸架界限審議，表明圍繞海洋權利爭奪的北極‘藍色圈地’運動加速。”趙隆表示，“美國選擇在此時宣佈包括北極區域的大陸架外部界限並藉此拓展主權權利，意在突顯其北冰洋沿岸五國之一的地緣身份，不希望在多邊法律博弈中處於落後地位。”

近年來，美國持續加大對北極事務的投入力度。2022年10月，拜登政府發佈新版《北極地區國家戰略》報告，強調北極對美國政治、安全的重要意義，明確要求提升美國北極活動能力、強化北極防務建設，重建美國對北極事務的領導權。2023年10月，拜登政府發佈《北極地區國家戰略》報告實施計劃，對美國政府各部門提出30多個戰略目標和200多項行動計劃。美國國防部當前也正在籌備更新文件，預計將於2024年初發布，進一步強化美國對北極安全事務的政策投入。

美國加大北極事務投入，有礦產、能源等利益考量。彭博社稱，美國單方面宣佈擴大對北極和白令海大片區域大陸架的主權要求，原因之一是希望獲得生產電動汽車電池所需的礦產。俄新社報道稱，北冰洋海底區域蘊藏着相當於830億噸標準燃料的資源。在未探索過的大陸架區域發現新的大型油氣產地的可能性也非常高。

“北極地區的戰略與軍事價值也日益凸顯。”薛桂芳指出，在氣候變暖的背景下，北極冰蓋之下的能源和資源正變得適宜開採，北極航道的適航天數也正逐年增加。對北極航道的控制權和管轄權，正成爲地區博弈的重點。

“北極地區還是美國對俄羅斯戰略包圍的最後一環。”薛桂芳表示，烏克蘭危機升級後，美國積極拉攏瑞典、芬蘭加入北約，多次聯合北歐國家發動對俄萬人以上規模軍演，事實上已在北極地區形成對俄羅斯包圍的戰略態勢。美國聯合盟友對俄羅斯發動的制裁與孤立，蔓延至北極地區。美歐逐步停止與俄羅斯在北極問題上的合作，已造成北極最重要的國際合作機制——北極理事會暫時停擺，並有陷於失能失效乃至解體的風險。

趙隆表示，近年來，隨着北極安全、通道和能源等戰略價值進一步凸顯，俄羅斯從政治、法律、軍事、科技、商業等多個層面落實其“北極2035戰略”。俄羅斯的外大陸架界限主張得到國際機構的認可，是其北極綜合開發進程中的重要突破。在烏克蘭危機延宕的背景下，俄美同爲北冰洋沿岸國，圍繞北極的博弈值得持續關注。

北極地區局勢更加複雜

“此次美國公佈外大陸架界限並藉此拓展主權權利，表明其對於《公約》存在明顯的矛盾心態。”趙隆表示，一方面，美國希望依據《公約》確立的相關法律制度，拓展自身海洋權利以及針對外大陸架的非生物資源開發權等；另一方面，美國又不希望自身堅持的所謂“航行自由”被《公約》約束，不願批准《公約》。目前，美國大陸架外部界限的相關主張無法獲得聯合國大陸架界限委員會這種《公約》創設機構的認可。此外，美國的相關主張與加拿大等鄰國還存在重疊區域，需通過複雜的雙邊談判進行劃界。

近年來，不少環北極國家甚至域外國家都將目光瞄向北極。2019年，美國國防部頒佈《北極地區國家戰略》報告。同年，加拿大頒佈《加拿大北極與北方政策框架》。2022年，美國頒佈新版《北極地區國家戰略》報告，英國、法國也出臺了各自的北極戰略：英國首部北極軍事戰略《英國在北極的防務貢獻》要求英軍加強在北極的行動、提升北極相關能力；法國首部極地戰略《平衡極地：2030年前法國極地戰略》，爲北極和南極設定了到2030年的地緣政治和環境目標，並“討論和協調軍事領域相關問題”等。

當前，國際社會對北極形勢深感擔憂，北歐各國正着力修復被地緣政治破壞的國際合作環境：作爲輪值主席國，挪威在北極理事會當前失能的情況下，儘可能維持機制的日常運轉；芬蘭堅持開辦北極圈論壇等活動，力圖爲北極合作保留溝通路徑，推動北極秩序重回正軌。

薛桂芳分析，此次美國單方面宣佈擴大對北極和白令海大片區域大陸架的主權要求，導致北極地區局勢更加複雜。此外，美國的北極“朋友圈”也不是“鐵板一塊”。

趙隆表示，2022年10月，拜登政府發佈新版《北極地區國家戰略》報告，將安全列爲核心戰略支柱。芬蘭和瑞典相繼向北約遞交加入申請後，作爲多邊治理重要平臺的北極理事會或將形成“北約對俄羅斯”的事實分裂狀態。美國爭奪北極事務領導地位的嘗試，或將導致北極事務從多利益攸關方之間的“弱競爭”，走向以認同分裂、陣營對立、前沿威懾、權益爭奪和對話空白爲特徵的“強衝突”。（記者 賈平凡）

《 人民日報海外版 》（ 2024年01月02日 第 10 版）