2024年第一場國務院常務會議聚焦銀髮經濟，提出運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀髮經濟發展壯大。

業內分析，這是落實中央經濟工作會議的要求，也釋放出儘快補齊養老服務短板、更大力度保障和改善民生、發揮銀髮經濟巨大潛力形成經濟增長新動能的積極信號。

據新華社消息，國務院總理李強1月5日主持召開國務院常務會議，研究發展銀髮經濟、增進老年人福祉的政策舉措，審議進一步優化政務服務、提升行政效能、推動“高效辦成一件事”的指導意見，聽取保障農民工工資支付情況彙報。討論《中華人民共和國會計法（修正草案）》和《中華人民共和國能源法（草案）》，審議通過《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》。

會議強調，發展銀髮經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。

會議明確，要切實履行政府保基本、兜底線職責，加強老年人基本民生保障，增加基本公共服務供給。要運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀髮經濟發展壯大。要持續完善相關政策措施，重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。

2023年底召開的中央經濟工作會議指出，要堅持盡力而爲、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業優先導向，確保重點羣體就業穩定。織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發展銀髮經濟，推動人口高質量發展。

根據中國老齡科學研究中心預測，2030年老齡產業潛力將佔到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。特別是“60後”“70後”相繼步入老年，將會給老齡產業帶來新圖景。隨着人口老齡化快速發展，中長期內我國中老年羣體消費需求將不斷凸顯，老齡產業蘊含着巨大發展潛力。

全國老齡工作委員會專家委員會委員黨俊武表示，老齡社會和長壽時代的到來，對我國供需結構轉型將產生重要影響。一方面，全人羣、全生命週期的健康管理需求不斷湧現。另一方面，現有供給體系尚難以提供相應的產品和服務，老齡經濟蘊含巨大潛能。全面推動老齡產業發展，將爲推動經濟高質量發展、形成新一輪經濟增長注入新動能。

與人口老齡化產生的多種需求相比，我國老齡產業發展相對滯後。黨俊武表示，當前，需從頂層設計、中層謀劃和底層操作上對老齡產業及其各細分領域作出中長期的戰略和政策安排。通過着力打造老齡健康產業體系、老齡製造產業科技創新、老齡服務產業質量提升、適老化環境改善、老齡產業金融支持體系構建等方面，推動老齡事業與產業、基本公共服務與多樣化服務協調發展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

國常會指出，要運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求。要持續完善相關政策措施，重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。

中國社會科學院社會發展戰略研究院研究員房連泉表示，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動民間力量參與。2013年出臺的《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》，從國家層面部署推進養老服務相關產業發展，在金融、土地、稅費以及就業等方面給予諸多政策扶持，社會力量越來越多地參與到養老產業領域，既拓寬了投融資渠道，也帶來大量就業創業機會。

中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副研究員紀競垚分析，隨着人口老齡化程度不斷加深，政府公共醫療、養老等財政負擔加重。發展銀髮經濟，要根據人口結構變化，探索勞動參與機制，優化社會保險制度，發展專屬商業保險，提高制度可持續性。要遵循市場規律，制定產業政策，以有爲政府助推有效市場，形成“爲老”和“備老”產業發展格局。同時，要實施相關政策支持家庭養老育幼功能，提高老齡化社會下各類風險的防控能力。

近年來國家出臺了一系列政策文件，促進銀髮經濟高質量發展。爲進一步擴大養老機構供給總量、助力養老企業發展，國家發展改革委等部門先後印發《城企聯動普惠養老專項行動實施方案（試行）》《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，探索支持社會力量和地方政府合作加大普惠養老有效供給。

爲提升養老服務體系質量和服務水平，民政部等部門先後出臺《養老服務標準體系建設指南》《〈養老機構等級劃分與評定〉國家標準實施指南》，積極開展養老院服務質量建設專項行動、居家和社區基本養老服務提升行動等。

此外，爲完善老年健康支撐體系，國家衛健委等部門牽頭制定實施《關於建立完善老年健康服務體系的指導意見》《關於進一步推進醫養結合發展的指導意見》《關於開展老年癡呆防治促進行動（2023—2025年）的通知》等政策文件。

（文章來源：第一財經）

責任編輯：石秀珍 SF183