近期，江蘇、四川、福建等省份已陸續明確機構改革方案，地方金融監管體制改革正有序推進。

日前，江蘇省地方金融管理局亮相，標誌着籌備已久的地方金融監管體制改革逐漸落地。

界面新聞記者從知情人士處獲悉，吉林省地方金融管理局也已完成掛牌，一併掛牌的還有吉林省委金融委員會辦公室、吉林省委金融工作委員會。

吉林省地方金融管理局掛牌現場（來源：受訪者供圖）

業內人士認爲，此輪機構改革有助於理順金融監管層面的央地關係，明確金融委、金融工委以及與地方金融監管部門的權責關係。

江蘇省地方金融管理局亮相，官網信息更新

日前，江蘇省地方金融管理局官網更新後顯示，該官網頁面左上角一併出現了江蘇省委金融委員會辦公室、江蘇省委金融工作委員會和江蘇省地方金融管理局的字樣。其中，“江蘇省地方金融監督管理局”名稱變更爲“江蘇省地方金融管理局”，去除了“監督”二字。

2023年《黨和國家機構改革方案》提出，深化地方金融監管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構爲主的地方金融監管體制，統籌優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

廣東省小額貸款公司協會祕書長徐北對界面新聞表示，按照中央金融工作會議等會議和文件的指示精神，地方金融監管局核心的職能調整是劃出原來的發展職能，如服務銀行保險金融機構、對接資本市場、發展金融科技等，保留對“7+4”類金融機構等地方金融業務的監管和對屬地風險的處置職能。

“7+4”類金融機構是指小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司7類金融機構，以及轄區內的投資公司、農民專業合作社、社會衆籌機構、地方各類交易所。

徐北認爲，地方金融監管局更名，一是順應發展職能劃出，堅守“監管姓監”“守土有責”等原則，不再加掛具有較強促發展意味的“金融局”等牌子；二是將名稱微調爲“地方金融管理局”，這一來是再次強調自身的行業管理而非招商引資職能，二來也是能和中央金融監管在地方的派出機構有效區分，對此不宜做過多解讀和猜測。

徐北表示，從人員配置上看，基本人員安排是由省長（自治區主席、直轄市市長，下同）擔任金融委主任，由分管金融的副省長擔任金融委辦公室主任、金融工委書記，由地方金融監管局局長擔任主管日常事務的金融委辦公室副主任、金融工委副書記，由發改、財政等單位派遣副主任共同參與。

根據江蘇省委金融委、江蘇省委金融工委和江蘇省地方金融管理局網站更新顯示，鞏海濱擔任江蘇省委金融委員會辦公室常務副主任、省委金融工作委員會常務副書記、省地方金融管理局局長；聶振平、錢東平擔任省委金融委員會辦公室副主任；徐洪擔任省委金融工作委員會副書記。

公開新聞報道顯示，鞏海濱此前爲江蘇省政府副祕書長（正廳級），他曾任中國證券投資者保護基金有限責任公司黨委副書記、副董事長、總經理等職。聶振平、錢東平二人此前爲江蘇省地方金融監督管理局副局長。

監管思路變化，理順不同機構權責關係

事實上，地方金融監管權責幾經變化，順應了我國經濟金融行業發展需要。上世紀90年代以來，我國在堅持金融監管主要是中央事權前提下，逐步將地方金融監管職能和風險處置交由地方政府來承擔。

從制度視角來看，1998年出臺的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》，就明確地方人民政府“負責組織、協調、監督與取締有關的工作”。

2013年11月《中共中央關於全面深化改革若干問題的決定》明確提出，界定中央和地方金融監管職責和風險處置的責任。這一時期，全國19個省市陸續制定了地方金融監督管理條例。

2023年3月，《黨和國家機構改革方案》第九條專門強調，深化地方金融監管體制改革，提出建立以中央金融管理部門派出機構爲主的地方金融監管體制。

招聯金融首席研究員董希淼認爲，總體來看，地方政府在金融監管當中實際承擔的是一種有限監管的職責。從監管對象來看，主要是地方金融組織；從監管權限來看，監管規則主要是由中央金融管理部門制定的，地方政府負責的是日常的監管還有風險處置。

徐北認爲，此次改革有助於理順金融委、金融工委以及與地方金融監管局的關係。按照中央相關指示精神，省（自治區、直轄市）黨委要對齊中央，組建本地金融委、金融工委。同時按照此次機構改革原則上不增編的要求，該兩委原則上要與此前存在的地方金融監管局基礎上統籌設置。

從職能設置上看，金融委主要是貫徹當地黨委對屬地金融工作的領導，對當地金融事務統一決策，特別是做好當地金融的行政監管和風險處置，辦公室是其議事協調機構；金融工委則是指導做好屬地金融機構黨建工作。

“從人員構成上，考慮到辦公室和金融工委將與地方金融監管局合署辦公，而服務省級領導、做好黨建是更高優先級事項，很可能影響其人員和工作安排。遵循’人隨事走‘的原則，相關工作事項予以保留並劃轉至其他單位（如發改、財政、產業園區等），相關人員微調或保持不變，一併劃轉至新單位。”徐北說。

董希淼認爲，地方金融監管體制改革前存在一些問題。一是地方金融監管的法律體系建設是不足的，除了《融資擔保公司監督管理條例》外，其他關於地方金融組織的監管規則均爲部門規章或規範性文件，層級較低；二是地方和中央金融權責分責不夠清晰，在部分領域存在一些衝突。三是地方政府金融監管部門自身存在角色衝突，地方金融監管局既要負責日常監管、風險處置，又要促進地方金融發展。

董希淼建議，第一，儘快出臺地方金融監管條例，從法律上、行政法規上賦予地方政府授權。第二，合理界定中央和地方政府權責分工，明確地方金融部門需要承擔的組織日常監管和風險處置職責，對於區域金融環境好、監管能力強的省份，可以擴大對小型金融機構和地方金融組織准入和監管的權責。第三，完善地方與中央金融監管雙協調機制。