21世纪经济报道记者李览青 上海报道

杭州市国有金融资本管理体制进一步优化。

继2023年2月8家股东解除一致行动关系、确认暂无实控人后，1月17日晚间，杭州银行（600926.SH）公告股东权益变动。

根据杭州市人民政府批复，由杭州市财政局对杭州银行、杭州市金融投资集团有限公司（下称“杭州金投集团”）履行国有金融资本出资人职责，同时将杭州市财政局持有的杭州银行11.86%股份以协议转让方式划转至杭州金投集团的全资子公司杭州市财开投资集团有限公司（下称“财开集团”），作为对该公司的出资。

在本次权益变动完成后，杭州市财政局将由直接控制杭州银行11.86%股份，变为间接控制公司18.74%股份，但杭州银行第一大股东将由杭州市财政局变更为杭州财开集团。

具体来看，杭州市财政局与财开集团签订《增资暨股份转让协议》，杭州市财政局以其持有的杭州银行约7.03亿股股票向财开集团增资，增资完成后，财开集团持有杭州银行股份比例将由6.88%增加至18.74%，并成为公司第一大股东。

值得关注的是，就在2023年12月29日，杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了一批人事任命，任命陈震山为杭州市财政局局长。

从2014年11月到2022年9月，陈震山担任杭州银行党委书记、董事长，在其掌舵杭州银行的8年时间中，带领杭州银行实现A股市场公开上市，其卸任前，杭州银行资产总额已站稳1.5万亿元。陈震山离开杭州银行的原因为组织调动，在担任杭州市财政局局长前，陈震山为杭州金投集团董事长。

杭州银行在公告中表示，该举措是为贯彻落实中央金融工作会议精神，进一步完善杭州市国有金融资本管理体制，结合杭州市关于推进国有资本布局优化的战略部署，根据杭州市人民政府的相关批复进行。在杭州市财政局增资杭州财开集团的同时，杭州市人民政府还将其持有的杭州金投集团90.5912%股权无偿划转至杭州市财政局。

2018年中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，要求理顺国有金融资本管理体制，增强国有机构活力与控制力，更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。法律法规更加健全，资本布局更加合理，资本管理更加完善。

此后，为优化国有资本布局和结构，近年来地方政府将财政所持商业银行股份划转至地方国有企业频繁出现。据记者了解，2021年以来，成都银行、厦门银行、兴业银行、南京银行、国元证券等金融机构均有相关举措。

据2023年10月发布的《国务院关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》显示，截至2022年末，国有金融资本权益总额27.6万亿元。在国有金融企业中，国有金融资本权益26.9万亿元，企业资产总额352.3万亿元。在国有参股金融企业中，国有金融资本权益0.7万亿元，企业资产总额48.5万亿元。 其中，国有金融资本权益主要集中在银行业。截至2022年末，银行业、证券业、保险业、担保业、主权财富基金、金融控股公司和金融投资运营公司、其他企业国有金融资本权益分别占64.4%、3.5%、3%、3.2%、5%、9.5%、11.4%。 

（作者：李览青 编辑：周炎炎）