《法治周末》记者 管依萌

“今年寒假研学旅行特点：南方客人飞北方冰天雪地，北方客人雁南飞。”1月22日，北京市旅行社行业协会研学专业委员会主任、北京大潮研学旅行集团旗下北京游学网信息服务有限公司董事长张信在朋友圈总结了今年寒假的研学旅行规律。

寒假来临，“研学游”“冬令营”“智趣营”等“游与学融合”类产品关注度明显增高。很多家长想给孩子报名研学团，希望孩子在假期可以“读万卷书、行万里路”，然而，却因为不了解而错选了披着“研学外衣”的旅行团。

由此，《法治周末》记者专访了从事研学行业三十年的张信，对于研学旅行的相关问题进行专业解答。

研学与游学不同

《法治周末》：研学和游学有什么区别？

张信：这里要澄清一个问题，研学旅行这个词是教育部门给学校的专有名词。2016年年底，教育部等11部门印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》（以下简称《意见》）中明确定义，中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。

2017年，教育部发布的《中小学综合实践活动课程指导纲要》（以下简称《纲要》）明确了小学、初中、高中各阶段学生综合实践活动的具体目标，课程内容与活动方式。这意味着研学旅行作为考察探究方式的内容之一，与其他课程内容一并纳入中小学学分考核评价系统。

研学旅行不是单纯地玩，是把学校的教育教学放在旅行中来实施的一节课。今年火爆的基本上是旅行社、培训机构打着研学旅行的名义，不管有没有资质，都自称研学旅行，把研学旅行给歪曲了。研学旅行是严格按政府文件，由学校组织的，其他商业机构组织的都叫游学或者是冬令营、夏令营。

因为对“研学旅行”的概念不清，社会焦点转移到对研学旅行的质疑，这对国家倡导教育改革，推广中小学研学旅行是非常不利的。

《法治周末》：研学旅行的课程是怎么安排的？

张信：学校综合实践课程教育教学需求、社会实践大课堂资源、教学实施场景是课程规划与实施的三要素。

研学服务机构(旅行社)为研学旅行的承办方，按照学校提供的研学旅行课程的标准和要求，去找匹配的社会资源，研发及设计研学旅行课程，组织和安排研学旅行行程等。 

《法治周末》：研学旅行收费标准是什么？

张信：价值决定价格，供求影响价格。研学不同于一般旅游，它应当按教育的规律、逻辑和原则，结合学生身心特点、接受能力和实际需要，注重系统性、知识性、科学性和趣味性，通过课程活动实现学生认识、分析和解决现实问题的教育价值。只提供旅游行程的活动不能满足学生对研学的价值体验，因此认为货不对板，价格虚高。

同时，火爆的旅游市场供给紧缺，尤其是具有不可替代性的资源，比如，北京的故宫、军事博物馆、清华、北大等博物馆和高校限流，使得倒卖高价票、违规收费入校等事件频频发生，研学机构花费大量的人力财力抢购资源仍然供不应求。要解决这些问题需要相关部门配合共同引导，社会广泛认识理解研学旅行；更多学校将研学纳入教学计划，安排在学期中活动，可以有效缓解短时期内研学资源紧张，提高研学的质量。

《法治周末》：研学旅行随行人员有多少人？需要哪些准入门槛？

张信：2021年2月，北京市教委发布《关于加强全市中小学研学旅行管理的通知》（以下简称《通知》）中指出，学校组织开展研学旅行可采取自行开展或委托开展的形式。学校自行开展研学旅行的，要根据需要配备一定比例教师和安全员，也可吸收少数家长作为志愿者，负责学生活动管理和安全保障，与家长签订协议书，明确学校、家长、学生的责任权利。

由原国家旅游局于2016年12月19日发布的《研学旅行服务规范》中规定，主办方应至少派出一人作为主办方代表，负责督导研学旅行活动按计划开展，每20位学生宜配置一名带队老师，带队老师全程带领学生参与研学旅行各项活动。承办方应为研学旅行活动配置一名项目组长，为每个研学旅行团队配置一名安全员，至少配置一名研学导师和一名导游人员。但具体随行人员并不是一刀切的固定人数，而是因校、学生年龄、去的地点而定。

我认为，对带团的导游要有三大要求，首先，要有导游证；其次，曾带过研学旅行的团；最后，接受过专业培训

研学旅行安全第一

《法治周末》：目前，有冬令营招收的最低年龄限制为4岁，低龄游学团可能会出现什么问题？

张信：这种行程弄好了是好事，弄不好便会给孩子的心灵里留下创伤。如果行程圆满，即便没学到东西，孩子也很高兴。例如，南方的孩子没见过雪，去哈尔滨看到雪了，这对孩子来讲是积极的。但是低龄儿童出行的风险很大，并且在这个阶段他们正处于心理发育阶段，对客观世界有了更全面的认识，一旦出现事故，对孩子造成创伤，就会适得其反。

正规的研学旅行并没有低龄化的问题。《通知》中明确提出，小学原则上不出京、中学原则上不出境开展研学旅行活动。

《法治周末》：您从业三十年，对研学旅行中的安全保障有哪些建议？

张信：第一，按照学校的要求安排行程，出事的概率、风险就大大降低；第二，按国家要求、专业规范、课纲规定组织，30年的从业经验，有流程、有制度、有培训，也有自己的管理系统；最后，按法律体系上保险、签协议，把责任落实到人，这样出事的概率就降低了。

《法治周末》：对于那些没有学校组织，但又想送孩子去“读万卷书行万里路”的家长，您有什么建议吗？

张信：家长首先要搞清楚，送孩子出去的目的是什么。有的家长比较忙，目的就是能有人管孩子，带孩子出去玩，别出事故，这样就找有资质、投诉少的旅行社，报名前要看旅行社许可证，了解其资质、口碑、收费是否合理。

突破、发展与不足之处

《法治周末》：这些年，您觉得研学行业有哪些突破与发展？

张信：《意见》发布后，在社会认同方面影响巨大。家长、学校都对研学的认识有所提高，社会上对研学的认知也提升了。现在大家普遍认为研学旅行要走出去进行社会实践，各方都很积极，从而带动了参与人数的增加，参与的人数突破了历史纪录，这是好事。

《法治周末》：那研学行业有哪些不足之处可以改善？

张信：其中最大问题就是学校担心走出校门，安全责任谁负责。我认为解决安全问题，最主要的就是把外出研学的责任细化落实到每一位参与者，包括学生、家长、学校老师、领导，包含社会承办单位的每个人，甚至到基层的每个工作人员，比如司机、运营车队、酒店、服务员、导游等。只有把安全责任落实到每个人，才能提高安全系数，这是一个系统工作。

政策出台后，实施细则需要进一步完善。研学是走出学校，走向社会去上课，虽然有《意见》《纲要》等文件，但是学校在具体实施、操作过程中，会面临很多细节问题，可能导致一些学校裹足不前。

需要更高一级的政府部门来统筹、管理教育、文旅和市场监管三个部门，出台相关细则，解决学校、家长面临的实际问题。政府主管部门要进一步给出一些指导性的、操作性的具体政策，例如，课程怎么安排；招投标怎么进行；钱怎么出；学生安全法律体系责任怎么鉴定等等。法律体系完善是需要多部门协调的，不是单一部门所能解决的。如果没有健全的法律体系，不解决责任落实到人的问题，学校是不敢带着学生外出研学的。

此外，为保障研学旅行质量和师生安全，厘清政府、学校、学生以及研学服务机构等各方责任，我建议在北京市中小学研学活动中，推广使用《研学旅行合同》范本。

责编：王京仔