江西適度強化了省級政府財政事權和支出責任，規範了下轄各級政府收入劃分，其中省與市縣按照3∶7比例分享主要稅種，強化地方債管理。

中國地方財政體制改革逐步深入，最新加入的省份是江西。

1月25日，江西省人民政府辦公廳公開《關於進一步深化省以下財政體制改革實施方案》（下稱“江西財政改革方案”），拉開江西財政體制改革序幕。江西適度強化了省級政府財政事權和支出責任，規範了下轄各級政府收入劃分，其中省與市縣按照3∶7比例分享主要稅種，完善省以下轉移支付制度，強化地方政府債務管理等，建立現代財政體制，以助力江西經濟社會發展。

合理劃分各級政府財政事權

當前省以下財政體制存在財政事權和支出責任劃分不盡合理、收入劃分不夠規範、一些地方“三保”壓力較大，一些地方政府債務風險亟待化解。爲此2022年國務院發文要求各省進一步推進省以下財政體制改革工作，目前已有廣東、貴州等省出臺相關改革方案，江西則是最新加入的省份。

省以下財政體制改革，首先要合理劃分省、市、縣等各級政府財政事權，也就是各級政府該幹什麼。在這方面，江西強化了省級政府財政事權。

根據江西財政改革方案，江西適度強化教育、科技研發、企業職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃、重點區域（流域）生態環境保護與治理、國土空間規劃及用途管制、防範和督促化解地方政府債務風險等方面的省級財政事權。

而社會治安、市政交通、城鄉建設、農村公路、公共設施管理、高標準農田建後管護等基本公共服務，確定爲市縣級財政事權。

確定好各級政府該幹什麼後，就需要確定各級政府支出責任，即幹事的錢由哪級政府出。一般來說，誰的事情誰出錢。而對於省與市縣共同財政事權，各級政府出多少錢，最受關注。

江西財政改革方案明確，建立健全基本公共服務領域省與市縣共同財政事權保障標準，按比例分擔支出責任。除另有規定外，省與市縣原則上按照3∶7（其中西部政策延伸縣爲4∶6）分擔，並逐步推進實現同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統一。

爲了減輕基層財政負擔，上述江西財政改革方案着重強調了要強化省級部分財政事權支出責任。

比如，在加大教育投入方面，江西強化義務教育經費保障，對國家統一出臺的調整機關事業單位工作人員基本工資政策，省級對市縣編制內義務教育教師調資所需支出全額補助。

在明確了誰幹事、錢誰出後，下一步就需要明晰相關財政收入如何在省與市縣間科學劃分。

根據江西財政改革方案，省與市縣按照3∶7比例分享增值稅、企業所得稅、個人所得稅的地方所得部分、環境保護稅和鐵路運輸企業稅費收入。今後中央新下劃以及新開徵的稅種地方所得部分，省與市縣原則上均按3∶7比例分享。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經，江西省與市縣收支劃分除西部政策延伸縣爲“4:6”外，大體上統一爲“3:7”原則，不同於國內其他省份的“多分法”（一般爲好、中、差“三分法”），較好體現了規範統一的原則，如此“一刀切”的做法，使得複雜問題簡單化，克服了市縣間相互攀比，降低了財政體制交易成本，體現了一種進步。

事實上各個省份對收入劃分差異明顯。

粵開證券首席經濟學家羅志恆研究發現，稅收分成比例的設定和調整主要是基於省本級財力的需要，而非從稅收屬性出發，增值稅、企業所得稅、個人所得稅等在各省份政府級次間的分享比例跨度大，但又缺乏合理的理論依據。從我國各省份的實踐看，目前省與市縣的共享稅主要包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅、資源稅和環境保護稅等，以將省市縣利益充分綁定到一起，降低監督成本。

羅志恆表示，從分稅比例看，省本級分享的增值稅比例大多集中在30%-40%。企業所得稅、個人所得稅省本級佔比分佈在12.5%-60%。建議省以下收入劃分逐步從目前側重省本級財力控制的角度，轉到根據稅收屬性劃分稅種以及不同稅種的分成比例。

此次江西財政改革方案一大亮點是，建立市縣財政收入弄虛作假行爲懲戒機制。

江西明確，今後凡發生財政收入虛收空轉、亂收亂罰亂攤派問題，或者將應作爲共享收入繳庫的收入項目採取調入、竄用其他不共享收入科目入庫，以及坐收坐支等方式規避省級分享的，一經查實，除涉及市縣按規定整改外，省級按涉及金額的30%進行懲處，由設區市通過辦理收入調庫方式上繳省金庫。

“這較好將各地的原則性表述具體爲政策實操，意義重大，也將有利於從根本克服財政弄虛作假等非理性行爲，提高地方財政真實性、可持續性。”王振宇說。

江西財政改革方案還要求，深化市與縣區財政事權和支出責任劃分改革。

比如，對市縣共同財政事權按比例負擔的，市級承擔的支出責任原則上不低於主體稅種分享比例。各設區市2025年前應實現轄內同一稅費收入在市與所轄區之間、市與所轄縣之間、市與所轄功能區之間的歸屬和分享比例相統一。

爲推進全國統一大市場建設，各省財政改革方案都清理不規範的稅費補貼政策等，江西也不例外。

江西財政改革方案要求，2025年前應逐步取消對所轄開發區、城市新區、風景名勝區等各類功能區以及特定行業、企業的財政收入全留或增量返還政策。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，已經出臺的沒有執行期限應按規定程序審批後確定執行期限，執行期滿後一律停止執行。

在財政權責、收入劃分清晰後，如果地方收入不能滿足幹事的需求，就需要轉移支付來彌補收支缺口。江西對省以下轉移支付制度進行了完善。比如在優化轉移支付結構方面，各設區市要建立市本級對縣區財力性轉移支付機制，縮小縣區間財力差距。

羅志恆表示，江西經濟總量和財政收入規模在31個省份中居中游水平。與其他省份比，江西財政的特點體現爲：省內區域財政相對均衡、省級財政相對分權、財政收入質量較低、對轉移支付依賴程度較高、對土地財政依賴度高、社保可持續性較弱、有一定的償債壓力等。

上述江西經濟數據來自江西政府債券評級報告

此次江西財政改革方案，要求加強地方政府債務管理。積極化解地方政府債務風險，比如嚴格執行隱性債務化債方案，通過盤活各類資源資產資金等方式及時償還到期債務，降低債務風險。

各地財政體制改革一大重點就是要兜牢基層“三保”（即保基本民生、保工資、保運轉）底線。

在這方面，江西財政改革方案要求分級落實“三保”責任，加強“三保”監測及問題處置。

比如，市縣政府應當建立縣級“三保”風險事件報告制度。必要時應採取壓縮非重點非剛性政府投資及開支項目、處置政府資產、清理編外人員等方式應對。

完善省直管縣財政管理

江西還完善省直管縣財政管理。所謂省直管縣，主要是政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，省財政與市、縣財政直接聯繫，開展相關業務工作。

江西財政改革方案稱，健全“一級抓一級、一級管一級”機制，鞏固完善省直管縣財政體制成果。更好調動市級發展能動性，除省級財力性轉移支付和直達資金由省級直接辦理到縣市外，其他轉移支付資金和新增政府債務限額分配、下達及對應的庫款調度等原則上均通過設區市辦理。

王振宇表示，這實質上就是絕大部分放棄了原有的財政省直管縣管理方式。資料顯示，江西省直管縣多達80個，不同程度上存有省級管理過寬、難以精細化、財政政策傳導慢等問題，某種程度上陷入了“城管式困境”。江西重啓市管縣的做法，值得國內大部分省份借鑑，因地制宜選擇與動態調整，特別對財政“省直管縣”這項試點改革亟需國家層面頂層設計，給出一個可操作性的指引。

省直管縣財政改革好處在於，縣與市在財政管理體制上屬於並列關係，縣範圍內的財政收入市級不再分享，能夠有效調動縣抓經濟、上項目、聚財源的積極性。但對於一些強市來說，省直管縣後，市級政府對縣級支持會減少，這也使得一些縣級政府放棄省直管縣。

因此，國務院要求各省按照突出重點、利於發展、管理有效等要求，因地制宜逐步調整優化省直管縣財政改革實施範圍和方式。

比如，對區位優勢不明顯、經濟發展潛力有限、財政較爲困難的縣，可納入省直管範圍或參照直管方式管理，加強省級對縣級的財力支持。對由市級管理更有利於加強區域統籌規劃、增強發展活力的縣，適度強化市級的財政管理職責。

各省也根據當地實際情況作出不同選擇。比如，去年第一財政大省廣東出臺的省以下財政體制改革實施方案，就將財政省直管縣擴圍至全省57個市縣，促進財政資源下沉，增強縣級財政保障能力。

根據江西財政廳數據， 2023年全省一般公共預算收入3059.6億元，增長3.8％ ；支出7500.6億元，增長2.9％。全省政府性基金預算收入2114.6億元，下降6.1％；支出3112.3億元，下降10.5％。