[環球時報駐菲律賓特約記者 肖巖 環球時報記者 陳子帥]在剛剛過去的春節假期，菲律賓數艘船隻多次非法侵闖中國黃巖島鄰近海域，中國海警依法對其採取航路管制、外逼驅離措施。從上世紀90年代開始，在黃巖島附近海域捕魚的中國漁民頻頻遭到菲軍方襲擾，而在馬科斯政府2022年上臺後，菲船隻侵闖中國島礁臨近海域的事件不斷髮生。菲方不僅聲稱對黃巖島等南海島礁“擁有主權”，菲國會參議院還在今年2月14日通過一項法案修正案，允許菲政府對其“專屬經濟區”內的所有人工島礁提出主權要求。縱觀歷史可以發現，中國是最早開始並持續對南海諸島及相關海上活動進行管理的國家，中國曆代政府也持續、和平、有效地對南海諸島實施管轄，中國對黃巖島及其鄰近海域擁有無可爭辯的主權。菲律賓則罔顧歷史事實、歪曲國際法、違背中菲之間達成並多次確認的通過談判解決南海有關爭議的共識，屢屢在南海生事。對此，中國海警發言人表示，將一如既往在中國管轄海域維權執法，堅定維護國家主權和海洋權益。

至少在元朝中國就已發現了黃巖島

黃巖島位於北緯15°07′、東經117°51′海域，距離海南島約600海里，是中國中沙羣島的一部分。黃巖島是珊瑚礁在海盆中的海山上長年堆積而形成的環形礁盤，其周長爲55千米，圍成一個面積爲130平方公里的潟湖，水深10米到20米。據史料記載，1279年，元代著名天文學家郭守敬奉旨進行“四海測驗”，在南海的測量點就在黃巖島。這說明，至少在元朝中國就已發現了黃巖島。

黃巖島是中國固有領土，中國持續、和平、有效地對黃巖島行使着主權和管轄權。1935年1月，中國多個官方機構派員組成的水陸地區審查委員會公佈的南海諸島132個島礁沙灘中，黃巖島以斯卡巴羅礁之名，作爲中沙羣島的一部分被列入中國版圖。1947年10月，中方覈定和公佈的南海諸島新舊名稱對照表中，將斯卡巴羅礁改稱爲民主礁，列在中沙羣島範圍內。1983年中國地名委員會授權對外公佈“我國南海諸島部分地名”時，將黃巖島作爲標準名稱，同時以民主礁爲副名。中國曆代政府出版的官方地圖均將黃巖島標爲中國領土。黃巖島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄下。中國政府關於南海諸島主權公告和聲明中均指出黃巖島領土主權屬於中國。

自古以來，我國漁船就經常赴黃巖島海域進行漁業生產活動。中國南海漁民自明代以來就使用的航海手冊《更路簿》，更是充分反映了南海漁民的足跡遍佈西沙羣島、南沙羣島、中沙羣島等海域。《更路簿》記載了到黃巖島的5條更路。《更路簿》中的一更，是指漁民在海上燃香一支所花費時間，一更一般能行駛10海里左右；路指的是航海羅盤指向的針路，即航向。

中國政府曾多次派科學考察隊到黃巖島進行科學考察，包括1977年10月，中國科學院南海海洋研究所的科研人員登上黃巖島進行考察；1978年6月，該所科研人員再次登島進行考察活動；1985年4月，由國家海洋局南海分局組織的綜合考察隊登上黃巖島實施綜合考察；1994年我南海科學考察隊抵達黃巖島進行考察，並在島上建了一塊一米高的水泥紀念碑；1994年、1995年和1997年，我有關部門先後三次批准無線電愛好者登島進行無線電探險活動。

1997年之前，菲從未對黃巖島提出領土要求

黃巖島處於菲律賓領土範圍之外，根本不是菲領土。菲律賓的領土範圍是由包括1898年《美西和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關於菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）、1930年《關於劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內的一系列國際條約確定的。這些條約明確規定了菲領土界限西限以東經118°爲界，黃巖島在此範圍之外。1981年、1984年菲出版的地圖也都將黃巖島標繪在菲領土界限之外。

1997年之前，菲律賓從未對黃巖島屬於中國提出異議，也從未對黃巖島提出領土要求。1990年2月5日，菲律賓駐德國大使比安弗尼多在致函德國無線電愛好者迪特時表示，根據菲律賓國家地圖和資源信息局的信息，斯卡巴羅礁不在菲律賓領土主權範圍以內。在1994年11月18日致美國無線電協會的信中，菲律賓無線電愛好者協會寫道：“一個非常重要的事實是，（菲律賓）有關政府機構申明，基於1898年12月10日簽署的《巴黎條約》第3條，斯卡伯勒礁就是位於菲律賓領土邊界之外。”

然而，1997年4月，菲律賓一改其領土範圍不包括黃巖島的立場，對中國無線電運動協會組織的國際聯合業餘無線電探險隊在黃巖島的探險活動進行跟蹤、監視和干擾，甚至不顧歷史事實，聲稱黃巖島在菲律賓主張的200海里專屬經濟區內，因此是“菲律賓領土”。2009年2月17日，菲律賓國會通過9522號共和國法案，單方面將中國黃巖島和南沙羣島部分島礁劃爲菲律賓領土。2012年4月10日，菲律賓出動“德爾·皮拉爾”號軍艦，闖入中國黃巖島附近海域，對在該海域作業的中國漁民、漁船實施非法抓扣並施以嚴重非人道待遇，蓄意挑起黃巖島事件。

對於菲方侵犯中國領土主權和傷害中國漁民的行徑，中國曾多次提出嚴正交涉。與此同時，中國政府迅速派出海監和漁政執法船隻前往黃巖島，維護主權並對中國漁民進行救助。2012年6月，經中國多次嚴正交涉，菲律賓從黃巖島撤出相關船隻和人員。

2013年1月22日，菲律賓政府違背中菲之間達成並多次確認的通過談判解決南海有關爭議的共識，違反其在《南海各方行爲宣言》中作出的莊嚴承諾，在明知領土爭議不屬於《聯合國海洋法公約》（以下稱《公約》）調整範圍，海洋劃界爭議已被中國2006年有關聲明排除的情況下，蓄意將有關爭議包裝成單純的《公約》解釋或適用問題，濫用《公約》爭端解決機制，單方面提起南海仲裁案。菲律賓此舉不是爲了解決與中國的爭議，而是企圖藉此否定中國在南海的領土主權和海洋權益，其行爲是惡意的。

菲律賓對中國黃巖島提出的非法領土要求沒有任何國際法依據。所謂黃巖島在菲律賓200海里專屬經濟區內因而是“菲律賓領土”的主張，顯然是對國際法蓄意和荒唐的歪曲。陸地統治海洋是國際海洋法的基本原則。《公約》允許沿海國建立200海里專屬經濟區，但是沿海國無權因此而損害其他國的固有領土主權。以《公約》去改變領土主權歸屬的想法和做法是違反國際法、包括《公約》的宗旨和原則的。

“既是美國在背後推動，也是菲國內政治鬥爭所致”

菲律賓知名政論家蒂格勞此前曾表示，菲方之所以在2012年黃巖島事件中蠻橫霸道，是因爲馬尼拉方面認爲美國會根據1951年簽署的《美菲共同防禦條約》，在菲方與第三國發生衝突時支持菲律賓。不過，2012年負責東亞和太平洋事務的美國助理國務卿坎貝爾曾明確表示，美國在黃巖島主權問題上不持立場。

菲律賓前總統阿基諾三世在其任內發起南海仲裁案。他曾表示，菲政府將菲中南海爭端訴訟仲裁庭，“仲裁給了我們一切”。不過，蒂格勞指出，這是徹頭徹尾的謊言，因爲“這（仲裁庭）甚至不是一個法庭，而是由5人組成的仲裁小組”，而且沒有任何判決宣佈南沙羣島和黃巖島“屬於我們（菲律賓）”。

2023年以來，菲律賓再度在黃巖島問題上製造摩擦。菲媒報道稱，菲海警等部門持續“支持”該國漁民前往黃巖島周邊捕魚。2023年9月，菲律賓海警聲稱發現“中國在黃巖島附近設置浮動屏障”，目的是“阻止菲漁民捕魚”，並表示已經按菲總統府指示移除“浮動屏障”。2024年2月11日，菲海警聲稱，其一艘執法船隻在黃巖島周圍進行爲期9天的巡邏期間，遭到4艘中國海警執法船隻的“跟蹤”。

菲律賓“亞洲世紀”戰略研究所所長、知名政治評論員勞雷爾對《環球時報》記者表示，菲海岸警衛隊和一些菲民船是故意挑起事端的，這是美國“妙手項目”的一部分。該項目意在對中國海警力量發起挑釁，與他們進行對抗和對峙，以在菲中有爭議地區故意製造緊張局勢。

華東師範大學亞太研究中心執行主任陳弘對《環球時報》記者表示，近年來菲律賓無理宣稱對黃巖島擁有主權，既是美國在背後推動，也是菲國內政治鬥爭所致。從外部因素來看，美國一直希望利用菲律賓瀕臨南海、靠近臺灣這一地理位置，以及受過美國殖民影響這一歷史聯繫，將其打造爲反華的軍事基地。馬科斯上臺後，美國更是加緊了相關工作。從內部因素分析，馬科斯希望以南海問題爲抓手與杜特爾特家族進行政治較量，其劍拔弩張的手段與杜特爾特相對靈活務實的政策形成鮮明對比，目的就是爲了向國內證明杜特爾特在外交上的“軟弱”。陳弘提醒說，馬科斯上臺後不久，美國就將菲律賓北端距離臺灣不到200公里的島嶼設爲美軍軍事基地，菲方“賭博式”地將國家安全押注在美國身上，但實際上，美國根本不會考慮別國的安全與利益。美菲同盟關係和相關安全協議只是一張“大餅”，美國意在爲鼓動菲政府繼續挑釁中國“加油打氣”。

暨南大學國際關係學院副院長、菲律賓研究中心主任代帆對《環球時報》記者表示，過去美國宣稱在南海問題上秉持中立立場，但近年來其態度發生明顯變化，開始偏袒與中國存在爭端的其他國家，其目的就是爲了利用這些矛盾來制衡中國，削弱中國的地區影響力，服務其遏制中國的戰略。

中方一貫主張由直接當事國通過友好協商和平解決爭議

爲處理黃巖島等南海有關爭議，我國2016年發佈了《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書，表示中國堅定維護和促進國際法治，尊重和踐行國際法，在堅定維護中國在南海的領土主權和海洋權益的同時，堅持通過談判協商解決爭議，堅持通過規則機制管控分歧，堅持通過互利合作實現共贏，致力於把南海建設成和平之海、友誼之海和合作之海。

2023年7月14日，中央外辦主任王毅在印尼首都雅加達出席東亞合作系列外長會時表示，中方一貫主張由直接當事國通過友好協商和平解決爭議，這一原則也寫入了《南海各方行爲宣言》。中方克服疫情影響和外部干擾，已成功完成“南海行爲準則”案文二讀，將攜手推動準則成爲行之有效、富有實質意義、符合國際法的地區規則，以更好維護南海的和平穩定，域外國家的正當合法權益也將得到有效保障。

代帆認爲，美國帶着野心捲入南海地區事務，對該地區的和平與穩定構成威脅，中國首先應該向外界展示維護南海地區穩定的決心，向國際社會揭露美菲聯手製造的破壞，同時中國應加強與東南亞國家的溝通與互動。中國和東盟國家正在推動制定“南海行爲準則”，不能讓個別國家破壞了各方的努力。

陳弘對《環球時報》記者說，接下來，菲律賓將利用東盟尤其是在南海與中國有領土爭議的聲索國，把領土爭議這一雙邊問題扭曲、放大爲中國與東盟之間的集體矛盾，顯然這種做法是缺乏邏輯的。菲律賓方面正在試圖分化東盟，通過操縱、拉攏與中國有領土爭議的聲索國，進而將東盟推向中國的對立面。陳弘認爲，面對菲律賓的挑釁，中方的做法有理有利有節，不過還有幾個方面可以進一步加強。一方面，我們可以將中國擁有南海島礁主權的法理依據和相關事實以更大的聲量展示給國際社會，通過發展中國家甚至發達國家的媒體發出我們的正義聲音，以回擊污衊。另一方面，菲律賓是理虧一方，而菲政府蠱惑民衆的做法也不會長久，因此可以傳播菲律賓國內的理性聲音，讓和平的力量受到更多關注。