全国政协常委、中国企业财务管理协会会长 张连起

全国政协常委张连起：

建议证券市场民事赔偿案件

审理中利用专家工作机制

◎记者 李苑

全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起日前在接受上海证券报记者采访时表示，今年拟针对证券市场民事赔偿案件审理提出多个建议。

“尽管与医疗行业设置的医疗事故鉴定委员会、人社部门设定的工伤认定委员会等机制不尽一致，但在证券市场民事赔偿案件审理中利用专家工作，设立注册会计师执业责任认定机制，仍然是保护各方合法权益的公正基础。”张连起表示。

《最高人民法院关于审理证券市场虚假陈述侵权民事赔偿案件的若干规定》和《最高人民法院关于审理涉及会计师事务所在审计业务活动中民事侵权赔偿案件的若干规定》，是当前指导审理证券市场民事赔偿案件的重要依据。

张连起表示，经统计分析近年来全部判例发现，各地法院对于会计师事务所的责任认定尺度不统一、标准不清晰、判决结果多样化，离“每一个司法案件中都能感受到公平正义”还有很大距离。

在他看来，有四个问题尤为突出，包括如何界定虚假陈述和投资者损失之间的因果关系；如何界定会计师事务所的过错程度；如何认定发行人、上市公司与证券服务机构之间的共同侵权；如何确定比例连带责任的大小。

有观点认为，执业责任认定机制实行内部合议制，实行的是集体负责制，淡化了认定人的个人责任，并且因为认定委员不出庭作证，法官和当事人无法对认定人询问，会影响到认定意见的公正性和权威性。

“实际上，这些问题在最高人民法院的指导和规范下都可以解决。建立注册会计师执业责任认定机制，是市场化、法治化、国际化进程的内在要求。”张连起说。

他进一步称，在当下社会公众对会计师事务所的责任承担范围不了解、不清晰的情况下，证券市场民事赔偿案件要合理认定会计师事务所的民事责任，进一步强化追首恶追赃款，更公平合理地分担相关风险和损失，以维护一个理性健康的证券市场环境，使会计师事务所的民事赔偿责任由不确定、不精确向相对确定性和精确性转变。

为此，张连起建议，在财政部中国注册会计师协会“法律和权益维护委员会”的基础上，由最高人民法院审定选聘，组成执业责任认定专家组。根据重大民事赔偿案件审理情况，通过随机方式选定执业责任认定成员。完善相关司法解释的修订，引入执业责任认定机制作为诉讼支持程序。制定执业责任认定专家组工作规则，健全应诉、回避、承担责任等相关规定。